——二○一二年一月八日在河南省第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

河南省人民政府省長(zhǎng) 郭庚茂

　　1月8日，省長(zhǎng)郭庚茂在省十一屆人大五次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》。記者 董亮 攝

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、2011年工作回顧

　　剛剛過(guò)去的2011年，是河南發(fā)展歷史上具有里程碑意義的一年。一年來(lái)，我們持續(xù)、延伸、拓展、深化中原崛起戰(zhàn)略，凝聚全省人民智慧和力量，不斷完善建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想，推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要、全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》)出臺(tái)為標(biāo)志，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，確立了積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展路子，明確了國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、全國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊、全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)五大戰(zhàn)略定位，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國(guó)之大事、省之大計(jì)、民之大業(yè)，顯著提升了河南在全國(guó)發(fā)展大局中的地位，為我省改革發(fā)展創(chuàng)造了難得歷史機(jī)遇，必將極大地激發(fā)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情，匯成萬(wàn)眾一心、奮發(fā)進(jìn)取、克難攻堅(jiān)、共襄盛舉的強(qiáng)大精神動(dòng)力，開創(chuàng)中原崛起河南振興的美好未來(lái)！

　　剛剛過(guò)去的2011年，也是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的起步之年。一年來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩；國(guó)家宏觀調(diào)控面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和控物價(jià)三者兼顧的艱難選擇，生產(chǎn)要素保障持續(xù)繃緊，社會(huì)管理難題不斷增多。面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，大力實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興總體戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)，狠抓“八項(xiàng)關(guān)鍵舉措”落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)呈現(xiàn)出好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)，是歷年來(lái)發(fā)展科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性最好的一年，完成了省十一屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展良好開局。

　　——國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。主要指標(biāo)增速均高于全國(guó)平均水平。預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值突破2.7萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)11.7%左右。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.77萬(wàn)億元，增長(zhǎng)25.5%左右。社會(huì)消費(fèi)品零售總額9300億元，增長(zhǎng)18%左右。

　　——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。二三產(chǎn)業(yè)比重接近87%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)左右。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)50%以上，高于規(guī)模以上工業(yè)增速30個(gè)百分點(diǎn)以上。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.8萬(wàn)億元，占全省比重超過(guò)40%，比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。城鎮(zhèn)化率超過(guò)40%。非公有制經(jīng)濟(jì)占全省比重61%以上。

　　——經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。財(cái)政總收入2851億元，增長(zhǎng)24.3%；一般預(yù)算收入1722億元、支出4246億元，分別增長(zhǎng)24.6%、24.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)突破4000億元，增長(zhǎng)30%以上。

　　——人民生活繼續(xù)改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)141.1萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)102萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到18000元、6500元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)8%和11%左右。公共服務(wù)水平不斷提高，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

　　一年來(lái)，我們突出抓了以下重點(diǎn)工作：

　　(一)強(qiáng)力推動(dòng)開放招商，綜合帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。把開放招商作為“八策”之首和綜合性戰(zhàn)略舉措強(qiáng)力推進(jìn)，取得了“一舉應(yīng)多變”、“一招求多效”的綜合帶動(dòng)效應(yīng)，不僅拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加速了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增加了社會(huì)就業(yè)，而且促進(jìn)了思想解放和觀念更新、推動(dòng)了體制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變、提升了河南對(duì)外形象。深入推進(jìn)大招商活動(dòng)。成功舉辦黃帝故里拜祖大典、豫港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流、承接產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移合作交流等重大經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)，富士康電子、格力電器等一大批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和項(xiàng)目戰(zhàn)略布局河南。加強(qiáng)與國(guó)家部委和央企的戰(zhàn)略合作，共與62家央企簽訂19項(xiàng)戰(zhàn)略合作協(xié)議和130個(gè)重大合作項(xiàng)目。全年實(shí)際利用外商直接投資突破100億美元，增長(zhǎng)60%；實(shí)際到位省外資金突破4000億元，增長(zhǎng)46%。不斷完善開放條件。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)加快，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”工程穩(wěn)步實(shí)施，保稅物流中心、出口加工區(qū)等開放平臺(tái)建設(shè)取得重大成效?？诎冻鋈刖橙藬?shù)達(dá)到30.6萬(wàn)人次，增長(zhǎng)26.3%。努力擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。積極承接加工出口型項(xiàng)目和企業(yè)，大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破300億美元，增長(zhǎng)70%以上，其中出口增長(zhǎng)80%左右。對(duì)外工程承包、境外直接投資、外派勞務(wù)等工作取得新成效。

　　(二)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出新步伐。以擴(kuò)大開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要途徑，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加強(qiáng)載體建設(shè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和自主創(chuàng)新體系。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。按照“四集一轉(zhuǎn)”和“提升速度、提高水平、擴(kuò)大效果”的基本要求，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，突破薄弱環(huán)節(jié)，開展觀摩指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合效應(yīng)日益顯現(xiàn)，已成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口、招商引資的主平臺(tái)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道、改革創(chuàng)新的示范區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，產(chǎn)城互動(dòng)格局初步形成。尤其是一批發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、狠抓開放招商實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資突破7000億元，占全省比重40%左右；利用省外資金2400億元左右，占全省比重近60%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員240多萬(wàn)人，占全省比重40%以上。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。圍繞規(guī)劃發(fā)展的18個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)，增加優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。六大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近70%，其中電子信息產(chǎn)業(yè)成倍增長(zhǎng)，汽車整車產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)翻番；四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)精深加工和終端產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高；四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)、知名品牌和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品；四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，旅游業(yè)接待海內(nèi)外游客3.07億人次、增長(zhǎng)19%。大企業(yè)集團(tuán)培育取得新成效，15家企業(yè)進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，河南煤業(yè)化工集團(tuán)躋身世界企業(yè)500強(qiáng)。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。加大科技投入力度，積極破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，兆瓦級(jí)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、大容量鋰離子動(dòng)力電池研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等一批重大科技專項(xiàng)取得突破。新增2個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、7個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、13個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，新組建5個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，新當(dāng)選3名兩院院士。玉米新品種“浚單20”獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。專利授權(quán)量超過(guò)1.8萬(wàn)件，增長(zhǎng)14%。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，不斷發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。各類市場(chǎng)主體新增52.5萬(wàn)戶、達(dá)到253.5萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本總額首次超過(guò)國(guó)有、集體及其控股企業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，大力淘汰落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)環(huán)境綜合整治。預(yù)計(jì)萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%左右，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減1%和3%，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。

　　(三)加快城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，綜合承載和支撐能力進(jìn)一步提高。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃，加快完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，城市輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平。按照三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能復(fù)合的理念，加快推進(jìn)城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、許昌等城市新區(qū)建設(shè)成效顯現(xiàn)。指導(dǎo)中心城區(qū)與周邊縣城、功能區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，促進(jìn)城市布局和形態(tài)優(yōu)化。深入推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，鄭州至開封軌道交通建設(shè)全面啟動(dòng)，鄭汴物流通道等骨干道路建設(shè)加快。鄭州鐵路集裝箱物流中心、國(guó)家干線公路物流港建成投用。加快推進(jìn)城中村、舊城區(qū)和棚戶區(qū)改造，城市道路、環(huán)境衛(wèi)生、城市河道等綜合整治取得成效。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)高速公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，豫西地區(qū)高速公路項(xiàng)目全面推進(jìn)，京港澳、連霍高速公路改擴(kuò)建和跨省通道建設(shè)進(jìn)展順利，縣城20分鐘上高速通道工程全面展開，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到5196公里；航空樞紐建設(shè)取得新進(jìn)展，鄭州機(jī)場(chǎng)客運(yùn)吞吐量突破1000萬(wàn)人次大關(guān)，進(jìn)入國(guó)家一類機(jī)場(chǎng)行列；按照“米”字型布局大力推進(jìn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)，石武客專省內(nèi)工程基本完工，鄭州東站、黃河公鐵兩用大橋等項(xiàng)目進(jìn)展順利。新增煤炭產(chǎn)能465萬(wàn)噸、電力裝機(jī)540萬(wàn)千瓦。搶抓國(guó)家加強(qiáng)水利建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，燕山水庫(kù)通過(guò)國(guó)家竣工驗(yàn)收，河口村水庫(kù)等工程進(jìn)展順利，大型水庫(kù)除險(xiǎn)加固全部完成；南水北調(diào)中線工程河南段建設(shè)加快推進(jìn)，配套工程建設(shè)正式啟動(dòng)，丹江口庫(kù)區(qū)16.2萬(wàn)移民遷安“四年任務(wù)、兩年完成”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。完成造林面積418萬(wàn)畝。全省行政村全部通寬帶。促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極探索城鄉(xiāng)戶籍、社會(huì)保障等改革，著力解決進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)、住房、子女就學(xué)等突出問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口突破4000萬(wàn)人。

　　(四)堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)展。深入開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢(shì)。鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力。積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，大力開展大中型灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。優(yōu)質(zhì)糧比重達(dá)到75%以上，小麥玉米水稻優(yōu)良品種覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。糧食生產(chǎn)克服嚴(yán)重自然災(zāi)害再獲豐收，總產(chǎn)達(dá)到1108.5億斤，連續(xù)8年增產(chǎn)、連續(xù)6年超千億，為保障國(guó)家糧食安全、穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)、支撐地方發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積不斷擴(kuò)大，畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖水平穩(wěn)步提高。肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到660萬(wàn)噸、400萬(wàn)噸和320萬(wàn)噸，均增長(zhǎng)3%以上。支持特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)新評(píng)定335家、達(dá)到622家，農(nóng)民專業(yè)合作社凈增7868家、達(dá)到3.4萬(wàn)家。農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化水平進(jìn)一步提高，疫病防控和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管得到加強(qiáng)。切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼167.8億元，增加18.6億元。新改建縣鄉(xiāng)公路和通村公路5500公里。新建村郵站1.3萬(wàn)個(gè)。新解決508萬(wàn)農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題。開工改造農(nóng)村危房19萬(wàn)戶。新增農(nóng)村戶用沼氣21.3萬(wàn)戶。新建和改造萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程農(nóng)家店1500多個(gè)。又有103.3萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　(五)強(qiáng)力推進(jìn)改革創(chuàng)新，發(fā)展瓶頸得到有效破解。積極推進(jìn)資金、土地、人力資源、能源電力等要素保障機(jī)制創(chuàng)新，繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，發(fā)展動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新要素保障機(jī)制。探索實(shí)施土地開發(fā)利用管理“三項(xiàng)機(jī)制”，開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推進(jìn)存量土地集約挖潛，基本保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地。積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，有效整合利用政府資源、資產(chǎn)、資金、資信，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，支持投融資平臺(tái)擴(kuò)大融資規(guī)模；通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資1578億元、增長(zhǎng)41%，其中新增上市公司18個(gè)、首發(fā)融資104億元。大力實(shí)施職教攻堅(jiān)計(jì)劃和全民技能振興工程，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)300萬(wàn)人以上。編制實(shí)施26個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)人才規(guī)劃，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障作用更加凸顯。利用價(jià)格調(diào)節(jié)基金等手段平衡煤電企業(yè)與廠網(wǎng)之間利益關(guān)系，緩解煤電體制矛盾和發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，電力供應(yīng)得到較好保障。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。強(qiáng)力推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。國(guó)企改革繼續(xù)深化，310戶企業(yè)實(shí)施了改革改制。深化行政審批制度改革，取消下放調(diào)整省級(jí)行政審批項(xiàng)目147項(xiàng)。10個(gè)省直管縣體制改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成三年目標(biāo)任務(wù)。事業(yè)單位分類改革有序展開。警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。政務(wù)公開范圍繼續(xù)擴(kuò)大。文化、教育、科技、集體林權(quán)、供銷社等領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。

　　(六)切實(shí)保障和改善民生，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步加大民生投入，全省財(cái)政用于與人民群眾日常生活密切相關(guān)的民生支出2815億元，占財(cái)政支出的66.3%，其中用于“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”超過(guò)700億元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。突出抓好就業(yè)工作。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員再就業(yè)超額完成年度目標(biāo)，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到84.1%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)到2465萬(wàn)人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)首次超過(guò)省外。完善社會(huì)保障體系。覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老制度基本建立，集體企業(yè)65.5萬(wàn)應(yīng)保未保人員實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，新農(nóng)保試點(diǎn)縣市區(qū)擴(kuò)大至101個(gè)，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣市區(qū)達(dá)到98個(gè)。城鎮(zhèn)基本醫(yī)保和新農(nóng)合參保率分別達(dá)到93.8%和97%。提高企業(yè)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫對(duì)象、困難群眾保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大保障面，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。調(diào)整提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。物價(jià)上漲勢(shì)頭得到初步遏制，居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.5%左右。建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效保障了低收入群體的基本生活。大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。積極探索保障房建設(shè)、分配、使用等管理辦法，優(yōu)先安排土地供應(yīng)，著力保障資金需求，強(qiáng)力推進(jìn)保障房項(xiàng)目建設(shè)，完成投資260多億元，新開工45.12萬(wàn)套，建成22.63萬(wàn)套，較好地發(fā)揮了改善民生、擴(kuò)大投資、提振消費(fèi)、促進(jìn)增長(zhǎng)的綜合效應(yīng)。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。全省財(cái)政教育支出853.5億元，增長(zhǎng)40.1%。學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，新建、改擴(kuò)建幼兒園1100多所。職教攻堅(jiān)強(qiáng)力推進(jìn)，國(guó)家職教改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新成效。鄭州大學(xué)“211工程”三期建設(shè)進(jìn)展順利，河南大學(xué)百年名校振興計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，新增3所省部共建高校。開封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)被命名為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。中原出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)成功上市。河南廣播電視新發(fā)射塔正式投入使用。新建、改擴(kuò)建縣級(jí)圖書館24個(gè)。建成農(nóng)家書屋2.5萬(wàn)個(gè)。符合條件的公共圖書館、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、文化館全部免費(fèi)開放。豫劇《常香玉》入選國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程“十大精品劇目”，《水月洛神》榮獲第八屆中國(guó)舞蹈藝術(shù)最高獎(jiǎng)“荷花獎(jiǎng)”第一名。又完成78個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1萬(wàn)個(gè)村衛(wèi)生室改造任務(wù)。艾滋病“四免一關(guān)懷”政策全面落實(shí)。人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5%。以內(nèi)。不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。完善社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，有效解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。建立健全食品安全監(jiān)管機(jī)制，集中開展食品、藥品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊“瘦肉精”、“地溝油”制售和“黑職介”等非法行為。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。深入推進(jìn)平安河南建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善群眾工作體系，排查化解矛盾糾紛，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，人民群眾安全感進(jìn)一步上升，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。

　　加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)。自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，支持政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)政府立法工作，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)6件，制定發(fā)布規(guī)章7件。大力推進(jìn)依法治省、依法行政工作，全面啟動(dòng)實(shí)施“六五”法制宣傳教育和依法治理工作規(guī)劃。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。扎實(shí)推進(jìn)思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展“文明中原系列行動(dòng)”、“三優(yōu)三創(chuàng)”和道德模范評(píng)選活動(dòng)。鄭州、洛陽(yáng)榮膺“全國(guó)文明城市”稱號(hào)。大力弘揚(yáng)新時(shí)期“三平”精神，公民思想道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度不斷提升。

　　國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)取得新成效。大力支持軍隊(duì)建設(shè)，制定落實(shí)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、隨軍家屬就業(yè)、官兵住房保障和新形勢(shì)下征兵工作等政策措施。積極推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，全國(guó)首個(gè)軍民融合式應(yīng)急投送保障基地建設(shè)順利啟動(dòng)，駐豫人民解放軍和武警部隊(duì)在支持地方建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻(xiàn)，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、體育、測(cè)繪、地震、人防、社科研究等工作取得新成績(jī)。對(duì)口援疆工作進(jìn)展順利。

　　各位代表!

　　過(guò)去的一年，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全省廣大干部群眾群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意!向關(guān)心、支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！

　　過(guò)去的一年，我們?cè)趶?fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下取得較好成績(jī)，主要得益于以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持把貫徹科學(xué)發(fā)展觀與立足河南實(shí)際結(jié)合起來(lái)，遵循規(guī)律、科學(xué)謀劃。深入研究科學(xué)發(fā)展主題和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線在河南的具體實(shí)現(xiàn)形式，持續(xù)探索工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展路子，特別注重科學(xué)決策、有效運(yùn)作，不走錯(cuò)路、少走彎路，注重著眼全國(guó)大局謀求自身發(fā)展，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，努力在更高起點(diǎn)上開辟河南發(fā)展廣闊前景。二是堅(jiān)持把激活內(nèi)力與借助外力結(jié)合起來(lái)，解放思想、開拓進(jìn)取。把改革開放作為破解深層次矛盾和各種瓶頸制約的根本途徑，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，大力實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇、擴(kuò)大開放，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力。三是堅(jiān)持把國(guó)家宏觀調(diào)控政策落實(shí)與河南發(fā)展需要結(jié)合起來(lái)，抓好關(guān)鍵、推動(dòng)全局。把握年度形勢(shì)特點(diǎn)，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，創(chuàng)造性開展工作，以“八項(xiàng)關(guān)鍵舉措”帶動(dòng)全局，努力爭(zhēng)取擴(kuò)大需求、穩(wěn)定投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的綜合效果。四是堅(jiān)持把加快發(fā)展與改善民生結(jié)合起來(lái)，執(zhí)政為民、發(fā)展惠民。促進(jìn)增加投資、擴(kuò)大消費(fèi)與改善民生有機(jī)統(tǒng)一，盡力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，努力在加快發(fā)展中改善民生、在改善民生中促進(jìn)和諧發(fā)展。五是堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、務(wù)實(shí)發(fā)展。積極落實(shí)“三具兩基一抓手”，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，廣泛開展“九論十八談”系列學(xué)習(xí)交流和創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，突出實(shí)干實(shí)效，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)協(xié)作、克難攻堅(jiān)、競(jìng)相發(fā)展的良好氛圍。

　　各位代表！

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，河南仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程之中，仍處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程之中，仍處于中原崛起蓄勢(shì)積累的過(guò)程之中，人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡、人均水平低的基本省情還沒有根本改變；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)差距大等長(zhǎng)期積累的深層次矛盾正在緩解但尚未根本解決；“錢從哪里來(lái)、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”四道難題破解取得進(jìn)展但尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。主要是：受國(guó)際國(guó)內(nèi)需求下滑影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大；電解鋁、煤化工等部分傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尚未擺脫困境；部分企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難；隨著沿海省份受外需影響增長(zhǎng)放緩，省外務(wù)工人員出現(xiàn)異常回流跡象；安全生產(chǎn)、食品安全、學(xué)校安全管理等方面還存在不少問(wèn)題，事故、事件時(shí)有發(fā)生。政府自身建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些部門職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政服務(wù)效能不高，一些干部素質(zhì)能力、運(yùn)作水平還有待提升，少數(shù)干部以權(quán)謀私、奢侈浪費(fèi)、消極腐敗等現(xiàn)象仍然存在。對(duì)此，我們一定高度重視、認(rèn)真解決。

　　二、2012年工作總體要求

　　今年是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》和省九次黨代會(huì)精神、全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要一年。做好今年工作，對(duì)于鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好形勢(shì)，為黨的十八大召開創(chuàng)造良好環(huán)境，具有重要意義。今年我省面臨的外部環(huán)境更為復(fù)雜嚴(yán)峻。國(guó)際金融危機(jī)影響短期內(nèi)難以消除，主要經(jīng)濟(jì)體周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)、結(jié)構(gòu)性矛盾和政治因素相互疊加，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性更加凸顯，國(guó)際市場(chǎng)低迷、外需不足可能成為常態(tài)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落與物價(jià)仍處高位相互交織，投資需求逐步放緩，居民消費(fèi)增長(zhǎng)難度加大，宏觀調(diào)控面臨更多“兩難”選擇，需求不足上升為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾。國(guó)內(nèi)區(qū)域之間圍繞市場(chǎng)、資金、資源、技術(shù)、人才等展開的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，東部地區(qū)憑借雄厚實(shí)力和發(fā)展基礎(chǔ)仍掌握著競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)，中西部省份搶抓機(jī)遇、競(jìng)相發(fā)展的勢(shì)頭更為強(qiáng)勁，我省后發(fā)而起面臨更大挑戰(zhàn)。同時(shí)也要看到，我省發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)總體向好的基本面沒有改變。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局加速調(diào)整，沿海地區(qū)企業(yè)受外需疲軟和生產(chǎn)成本持續(xù)上升影響，向中西部加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)沒有改變。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加突出防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投入，有利于我們更好地爭(zhēng)取國(guó)家支持彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)。我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，內(nèi)需市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，民間投資潛力巨大，加之一些打基礎(chǔ)、增后勁的重點(diǎn)工作取得階段性成效，支撐保障能力不斷增強(qiáng)。尤其是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略為我省發(fā)展帶來(lái)了重大歷史機(jī)遇，省九次黨代會(huì)對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出了全面部署，人心齊、熱情高、干勁足的良好社會(huì)氛圍已經(jīng)形成。綜合來(lái)看，盡管形勢(shì)嚴(yán)峻，但有利條件多于不利因素，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們既要正視困難和問(wèn)題，始終保持清醒憂患，做好應(yīng)對(duì)更大困難挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，更要看到機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)、克服困難、解決問(wèn)題中堅(jiān)定信心，因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)決策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　今年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》和省九次黨代會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，全面實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興總體戰(zhàn)略，持續(xù)探索“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)、惠民生、促改革、保穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把握機(jī)遇、持續(xù)求進(jìn)、務(wù)實(shí)發(fā)展、積極作為，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)20%；外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)30%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均實(shí)際增長(zhǎng)9%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人以上；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5%。以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅為4%左右；節(jié)能減排完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。

　　實(shí)現(xiàn)上述要求和目標(biāo)，做好今年工作，必須按照中央“穩(wěn)中求進(jìn)”要求，立足河南實(shí)際，堅(jiān)持“總戰(zhàn)略”，圍繞“總目標(biāo)”，把握“總基調(diào)”，突出“四著力”。堅(jiān)持“總戰(zhàn)略”，就是全面實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興總體戰(zhàn)略，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，努力為中華民族偉大復(fù)興作出新的貢獻(xiàn)。圍繞“總目標(biāo)”，就是圍繞富民強(qiáng)省總目標(biāo)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)。把握“總基調(diào)”，就是“持續(xù)求進(jìn)”。“持續(xù)”就是保持河南科學(xué)發(fā)展的意識(shí)、思路、舉措、進(jìn)程，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的好局面；“求進(jìn)”就是多著眼提升、多著力提升，努力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。突出“四著力”：一是著力擴(kuò)需求。著眼破解需求不足這一突出矛盾，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與拓展外需并重，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家投資、積極招商引資、啟動(dòng)民間投資擴(kuò)大投資規(guī)模；通過(guò)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、完善服務(wù)設(shè)施和消費(fèi)政策、增加城鄉(xiāng)居民收入來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)需求；通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，積極拓展外需，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大需求空間。二是著力創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。需求不足必然加劇競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論區(qū)域發(fā)展還是企業(yè)經(jīng)營(yíng)，都要靠創(chuàng)優(yōu)勢(shì)來(lái)應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。必須立足自身實(shí)際，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘資源優(yōu)勢(shì)，放大區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造集聚優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建體制優(yōu)勢(shì)，培育環(huán)境優(yōu)勢(shì)，促成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，力求在多個(gè)方面做得比別人更好一點(diǎn)，以創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。三是著力破瓶頸。資源環(huán)境約束加劇、要素保障趨緊已成為常態(tài)，誰(shuí)能勇于破解、善于破解、率先破解、更好破解，誰(shuí)就能贏得主動(dòng)、占得先機(jī)。必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新這一根本途徑，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步消除體制障礙；不斷創(chuàng)新資金、土地、人力資源、能源電力等要素配置機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。四是著力惠民生。牢牢把握改善民生這一根本目的，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧更好地結(jié)合起來(lái)，千方百計(jì)辦好涉及民生的大事要事，讓人民群眾真正成為發(fā)展改革實(shí)實(shí)在在的受益者。

　　各位代表！

　　千里之行，始于足下。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快中原崛起河南振興，是億萬(wàn)中原兒女的宏偉事業(yè)，前景催人奮進(jìn)，征程任重道遠(yuǎn)。我們必須放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，以時(shí)不我待的緊迫感、跨越發(fā)展的使命感、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感，從現(xiàn)在做起，從點(diǎn)滴做起，從能夠做的事情做起，在迎接挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，在服務(wù)大局中加快發(fā)展，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不斷奪取新的更大勝利！

　　三、2012年重點(diǎn)工作

　　今年重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：

　　(一)持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，不斷提升全局帶動(dòng)作用。對(duì)外開放是基本省策，是決定河南前途命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。堅(jiān)持實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，繼續(xù)把對(duì)外開放作為應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和破解各種制約最直接、最有效、最綜合的戰(zhàn)略舉措，打造內(nèi)陸開放高地，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)變、惠民生。提升開放水平。把招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為開放工作的重中之重，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和重點(diǎn)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)承接高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)；通過(guò)合資合作和引進(jìn)高端產(chǎn)品、高端技術(shù)、高端人才，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；積極引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為擴(kuò)大就業(yè)、群眾增收和農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。整合招商活動(dòng)，提高招商實(shí)效，省重點(diǎn)辦好黃帝故里拜祖大典暨第七屆投洽會(huì)、第三屆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對(duì)接活動(dòng)，各省轄市集中辦好一個(gè)綜合性招商活動(dòng)。建立與央企合作長(zhǎng)效機(jī)制，謀劃實(shí)施一批高質(zhì)量合作項(xiàng)目。開展“招商引資項(xiàng)目落實(shí)年”活動(dòng)，強(qiáng)化簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，力爭(zhēng)實(shí)際利用外商直接投資突破120億美元、省外資金突破5000億元。加強(qiáng)開放平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮鄭州新鄭綜合保稅區(qū)作用，支持符合條件的地方申報(bào)綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅倉(cāng)庫(kù)，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，完善海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、公安邊防、口岸等涉外機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)“一站式”通關(guān)和電子口岸建設(shè)。拓寬開放領(lǐng)域。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放并重，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”結(jié)合，大力推動(dòng)全方位、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放。加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，吸引境內(nèi)外投資者進(jìn)入現(xiàn)代物流、金融、旅游、文化等領(lǐng)域。深化農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，重點(diǎn)引進(jìn)品種培育、精深加工等高技術(shù)項(xiàng)目以及畜牧、花卉等高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，鼓勵(lì)各類資本參與公路、鐵路、民航、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。擴(kuò)大國(guó)際國(guó)內(nèi)技術(shù)、人才交流合作，支持國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所、大型企業(yè)在豫建設(shè)區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)化基地，創(chuàng)建一批科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)出口基地建設(shè)，積極承接出口型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額400億美元以上。完善工作機(jī)制。健全開放領(lǐng)導(dǎo)體制，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，把開放工作列入目標(biāo)考核內(nèi)容，形成黨政齊抓、部門協(xié)作、各級(jí)聯(lián)動(dòng)、要素傾斜、全社會(huì)參與的舉省開放長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化開放環(huán)境，提升服務(wù)水平，重諾守信，營(yíng)造親商、安商良好氛圍。

　　(二)持續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，不斷提升新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用。城鎮(zhèn)化水平低是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾的聚焦點(diǎn)，必須把加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的綜合性舉措，按照“核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊”中原經(jīng)濟(jì)區(qū)河南戰(zhàn)略空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小城市、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建符合河南實(shí)際的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。完善載體、提升功能，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用。把中心城市作為依城促產(chǎn)、以城帶鄉(xiāng)的主導(dǎo)力量，大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略。推動(dòng)中原城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，著力培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放型城市群。支持鄭州都市區(qū)加快建設(shè)、先行先試，重點(diǎn)推進(jìn)鄭州航空城、綜合交通樞紐、國(guó)際物流園等區(qū)域開發(fā)，加快推進(jìn)鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)，打造全國(guó)重要的區(qū)域性中心城市；積極推進(jìn)鄭汴都市區(qū)和鄭汴一體化發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)通信、金融同城和資源共享。支持洛陽(yáng)加快老工業(yè)基地振興和城市新區(qū)建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域副中心城市作用。推進(jìn)中心城市組團(tuán)式發(fā)展，加快中心城市和城市組團(tuán)之間快速通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市布局和空間形態(tài)。完善城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。盡快研究出臺(tái)相關(guān)政策，支持地區(qū)性中心城市、中小城市規(guī)劃建設(shè)商務(wù)中心區(qū)，作為服務(wù)區(qū)域、帶動(dòng)周邊的核心載體和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)；支持市轄區(qū)規(guī)劃建設(shè)特色商務(wù)區(qū)(街)，形成一批服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育城區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。深入實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)交通、供排水、垃圾污水處理、供熱、供電、供氣、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資1500億元。注重城市整體功能配套銜接，合理布局建設(shè)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)保、商業(yè)服務(wù)設(shè)施，不斷提高城市綜合承載力和競(jìng)爭(zhēng)力。突出特色、強(qiáng)化支撐，增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)承載承接作用。把縣級(jí)市、縣城和中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，完善公共服務(wù)，不斷提高縣域城鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承受中心城市輻射、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)城融合。繼續(xù)推進(jìn)省直管縣和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理體制改革試點(diǎn)。統(tǒng)籌布局、分類推進(jìn)，增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略基點(diǎn)作用。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，按照“分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為”原則，制定具體政策措施，積極穩(wěn)妥開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善、公共服務(wù)健全。創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)引導(dǎo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。把加快新型城鎮(zhèn)化與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。建立以農(nóng)民轉(zhuǎn)市民為核心的新型城鎮(zhèn)化工作考核體系，切實(shí)解決農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、戶籍、住房、社會(huì)保障、子女入學(xué)等問(wèn)題，逐步使符合條件的農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，享有平等權(quán)益。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化既是生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變，又是深刻的社會(huì)變革；既是發(fā)展當(dāng)務(wù)之急，又是長(zhǎng)期歷史任務(wù)。城鎮(zhèn)化的根本目的在于提高人民群眾生活質(zhì)量和水平，核心在于堅(jiān)持以人為本、建設(shè)為民，關(guān)鍵在于正確處理與群眾的利益關(guān)系，難點(diǎn)在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須尊重群眾意愿，依靠群眾主體，切實(shí)維護(hù)群眾利益，當(dāng)前特別要尊重和保護(hù)農(nóng)民以土地為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益，既讓農(nóng)民當(dāng)前生活水平有提高，又讓長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障；既不能違背群眾意愿、犧牲群眾利益強(qiáng)行推進(jìn)，又不能以保護(hù)農(nóng)民利益為名維護(hù)落后的生產(chǎn)生活方式，把農(nóng)民束縛在土地上?？傊诔擎?zhèn)化過(guò)程中，必須遵循規(guī)律、科學(xué)決策，依法辦事、健康推進(jìn)，真正使群眾成為城鎮(zhèn)化的擁護(hù)者、參與者、推動(dòng)者、受益者。

　　(三)持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升新型工業(yè)化主導(dǎo)作用。把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展支撐的戰(zhàn)略任務(wù)，繼續(xù)按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分別實(shí)施年度專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加大政策支持和資金投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平提升。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，持續(xù)發(fā)展六大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，以龍頭帶動(dòng)、基地支撐、高端突破為著力點(diǎn)，繼續(xù)通過(guò)招商引資、整合重組等方式壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有力支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；改造提升四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)突破、鏈條延伸和改造升級(jí)力度，強(qiáng)化上下游企業(yè)合作，提高市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力；加快發(fā)展四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)開放合作、“外引內(nèi)延”增強(qiáng)活力，培育壯大市場(chǎng)主體，推動(dòng)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。突出龍頭帶動(dòng)。明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，繪制產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜，建立健全省市縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，集中資源要素，加快建設(shè)一批龍頭型、基地型項(xiàng)目，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)規(guī)模超百億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到30個(gè)以上。注重集聚集約。適時(shí)調(diào)整規(guī)劃布局，完善支持政策，健全管理體制，推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平，力爭(zhēng)完成投資1萬(wàn)億元。綜合運(yùn)用項(xiàng)目準(zhǔn)入、要素配置、利益分成等手段，統(tǒng)籌推動(dòng)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目集中布局。加快推動(dòng)集聚區(qū)對(duì)外連接通道、環(huán)保、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)職工培訓(xùn)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、質(zhì)量檢測(cè)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升綜合配套能力。提高科技和質(zhì)量水平。繼續(xù)推進(jìn)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，加大機(jī)制創(chuàng)新和開放合作力度，以重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，組織實(shí)施新型超晶格稀土正極材料研發(fā)、兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組主軸關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等22項(xiàng)重大科技專項(xiàng)，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。積極采用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施800個(gè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，完成投資1000億元以上。推進(jìn)質(zhì)量提升、品牌帶動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)工程建設(shè)，加快構(gòu)建企業(yè)質(zhì)量管理、檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)、質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管、社會(huì)質(zhì)量誠(chéng)信體系。強(qiáng)化節(jié)能減排。實(shí)行能源消耗強(qiáng)度和總量雙控制，完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，大力淘汰落后產(chǎn)能，開展千家企業(yè)節(jié)能低碳、綠色節(jié)能建筑等八大節(jié)能專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施主要污染物總量預(yù)算指標(biāo)管理，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠、電力行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染等重點(diǎn)污染物減排項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)開展重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境綜合整治。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治、重金屬污染防治。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有序開展碳排放權(quán)、排污權(quán)有償使用交易。深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)。搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。建立煤炭?jī)?chǔ)備制度，完善電煤供應(yīng)保障機(jī)制。完善鐵路、公路運(yùn)輸協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，保障重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品和重點(diǎn)物資運(yùn)輸。深入推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接，引導(dǎo)上下游企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。以“雙百企業(yè)”為重點(diǎn)完善省市縣三級(jí)服務(wù)制度，健全長(zhǎng)效機(jī)制，積極幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。保障重要商品供給，保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　(四)持續(xù)做好“三農(nóng)”工作，不斷提升新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)地位。始終把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，堅(jiān)持保糧與增效并重，把建設(shè)現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)糧田和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群作為推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體抓手，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程。結(jié)合落實(shí)國(guó)家千億斤糧食戰(zhàn)略工程和我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)，按照“合理規(guī)劃、綜合配套、穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)”原則，整合資金、聚攏政策，規(guī)劃建設(shè)一批百畝方、千畝方和萬(wàn)畝方高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田；統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、林等田間生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和平原村莊規(guī)劃布局，配套建立專業(yè)合作組織、農(nóng)技服務(wù)站、綜合行政執(zhí)法所等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，以此推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食播種面積，加快大中型灌區(qū)配套改造、節(jié)水灌溉等工程建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施，大力改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100億斤以上。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。按照“基地支持、龍頭帶動(dòng)、流通服務(wù)、特色高效”原則，綜合考慮帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益等因素，突出基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、信息化，選擇一批上下鏈接、合作緊密、以就地加工為主的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，集中力量培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。大力發(fā)展花卉園藝業(yè)，加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖加工業(yè)，壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。抓好信陽(yáng)茶葉、新野肉牛、鄢陵花木等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群試點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自建或聯(lián)建原料生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。以設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。把農(nóng)業(yè)科技擺上更突出的位置，加大農(nóng)業(yè)科技投入。創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，突出抓好生物技術(shù)特別是優(yōu)良品種培育，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快培育一批“育繁推”一體化的大型種子企業(yè)。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加快發(fā)展社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織。積極發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再解決600萬(wàn)農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題，改造縣鄉(xiāng)公路4000公里，新增通村公路1000公里，新建村郵站7000個(gè)，新建大中型沼氣工程100座，新增農(nóng)村戶用沼氣10萬(wàn)戶，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。按照國(guó)家新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好扶貧開發(fā)工作，再實(shí)現(xiàn)110萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。加大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，完善村級(jí)公益事業(yè)民辦公助機(jī)制。抓好國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)。持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，確保增量和比例均有提高。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度，認(rèn)真執(zhí)行重要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，完善糧食直補(bǔ)政策，落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大良種補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，增加糧油生產(chǎn)大縣、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，擴(kuò)大生豬調(diào)出大縣范圍。有效整合涉農(nóng)投入，提高資金使用效益。

　　(五)持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升“三化”發(fā)展支撐保障能力。加快以“五網(wǎng)一系統(tǒng)”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破2萬(wàn)億元。加強(qiáng)現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)。圍繞鞏固提升區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，著力打造全國(guó)重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心。突出抓好鄭州大型航空樞紐建設(shè)，開工建設(shè)鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程，積極引進(jìn)基地航空公司，努力保持客運(yùn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，擴(kuò)大貨運(yùn)集疏規(guī)模，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向空港聚集，促進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照軸帶發(fā)展布局要求，繼續(xù)大力推進(jìn)城際鐵路和客運(yùn)專線建設(shè)，配合國(guó)家加快推進(jìn)干線鐵路建設(shè)，力爭(zhēng)石武客專河南段上半年建成投用、鄭徐客專開工建設(shè)，積極推進(jìn)鄭渝鐵路、鄭濟(jì)鐵路、蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道前期工作，爭(zhēng)取完成鄭開、鄭焦城際鐵路線下工程，加快鄭州至機(jī)場(chǎng)城際鐵路施工建設(shè)。以完善網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)聯(lián)外通、提升水平為重點(diǎn)，加快推進(jìn)豫西地區(qū)高速公路及跨省通道建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施連霍、京港澳高速擴(kuò)容改造，基本完成高速公路網(wǎng)構(gòu)架，力爭(zhēng)新增高速公路600公里以上，實(shí)現(xiàn)所有縣城20分鐘上高速目標(biāo)。加強(qiáng)能源保障能力建設(shè)。堅(jiān)持“內(nèi)外結(jié)合、源網(wǎng)并重”，加強(qiáng)電源電網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)高效清潔燃煤機(jī)組建設(shè)，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，爭(zhēng)取新增電力裝機(jī)500萬(wàn)千瓦、開工500萬(wàn)千瓦以上。加快城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和老城區(qū)電網(wǎng)改造，推動(dòng)開工建設(shè)新疆哈密至鄭州特高壓直流輸電工程。統(tǒng)籌做好資源勘查、煤礦改擴(kuò)建和安全改造、新礦井建設(shè)，提高煤炭安全生產(chǎn)保障能力。加快西氣東輸二線省內(nèi)配套支線管道建設(shè)，開工建設(shè)西氣東輸三線工程。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持興利除害并舉、節(jié)約開發(fā)并重，全面加快復(fù)合型、多功能水利網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提高水資源保障能力和防洪除澇抗旱能力。加快南水北調(diào)中線工程河南段及受水區(qū)配套工程、河口村水庫(kù)、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防御體系、淮河和海河流域蓄滯洪區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)出山店、前坪等水庫(kù)項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)國(guó)家小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。加快引黃工程建設(shè)，積極推進(jìn)趙口引黃灌區(qū)二期、小浪底北岸和南岸灌區(qū)、西霞院水利樞紐輸水工程及引黃調(diào)蓄工程。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好頂層設(shè)計(jì)，加快編制信息化發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。積極推進(jìn)中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)等大型通信企業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)基地、呼叫中心等項(xiàng)目。推進(jìn)二代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深入推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。抓好物聯(lián)網(wǎng)示范工程建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)伏牛山、桐柏山和大別山、太行山山地生態(tài)區(qū)和平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊，完善區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。做好南水北調(diào)水源地保護(hù)工作。加快礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、煤礦塌陷區(qū)治理和農(nóng)村土壤修復(fù)。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，完成造林400萬(wàn)畝。

　　(六)持續(xù)推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，不斷提升發(fā)展軟實(shí)力。發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，加快文化改革發(fā)展，打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)，塑造中原人文精神，培養(yǎng)高度文化自覺和文化自信，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供思想保證、精神動(dòng)力、輿論支持和文化條件。提高全民文明素質(zhì)。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)全過(guò)程，鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。樹立和踐行社會(huì)主義榮辱觀，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)。大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，弘揚(yáng)愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時(shí)期“三平”精神，深入開展學(xué)雷鋒活動(dòng)和志愿者行動(dòng)，深化拓展道德實(shí)踐活動(dòng)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，著力塑造高尚人格、培育和諧人際關(guān)系、形成良好社會(huì)風(fēng)尚。完善公共文化服務(wù)體系。優(yōu)化文化資源配置，創(chuàng)新管理運(yùn)行方式，不斷提高公共文化服務(wù)水平。大力實(shí)施文化惠民工程，深入開展“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”、“高雅藝術(shù)進(jìn)校園”、“歡樂中原”和文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，做好博物館、圖書館、紀(jì)念館、文化館免費(fèi)開放工作。切實(shí)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)用和管理，不斷發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。實(shí)施河南文化精品工程。加快中原文化藝術(shù)學(xué)院和省直文藝院團(tuán)劇場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)河南博物院二期、中國(guó)文字博物館二期、省圖書館新館、省書畫院新址等項(xiàng)目前期工作。支持省轄市圖書館、群藝館、博物館和縣市圖書館、文化館建設(shè)，辦好農(nóng)家書屋。加強(qiáng)愛國(guó)主義教育示范基地建設(shè)。搞好大遺址保護(hù)展示，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)。辦好第七屆全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。深入開展“掃黃打非”工作。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，培育新型業(yè)態(tài)。充分挖掘利用具有中原特質(zhì)的文化資源，扎實(shí)推進(jìn)開封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和10個(gè)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快培育一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化品牌。著力抓好河南出版產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展河南基地等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“中原文化系列行”活動(dòng)，推動(dòng)中原文化“走出去”。深化文化體制機(jī)制改革。深入推進(jìn)文化企事業(yè)單位改革，鞏固提高文化單位轉(zhuǎn)企改制成果，完成國(guó)有文藝院團(tuán)改革和非時(shí)政類報(bào)刊改革，規(guī)范推進(jìn)省級(jí)以下電臺(tái)電視臺(tái)合并，完成省轄市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，積極推進(jìn)縣級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合。深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)；鼓勵(lì)支持民間資本進(jìn)入法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　(七)持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷提升體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分利用國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》賦予的先行先試權(quán)，以更大的決心和氣力深化體制改革，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供體制機(jī)制保障。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革重組。積極深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。全面推進(jìn)廠辦大集體企業(yè)改革，基本完成省轄市屬企業(yè)脫鉤改制。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。制定進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的具體措施。因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，妥善解決園區(qū)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過(guò)多種方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、保障性住房和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)重組。建立健全中小企業(yè)征信體系，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)項(xiàng)目對(duì)接、投資融資、市場(chǎng)開拓、技術(shù)支持、對(duì)外合作、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系。繼續(xù)深化農(nóng)村改革?；就瓿筛采w農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。深化農(nóng)村信用社改革。推進(jìn)農(nóng)電體制改革。加快縣級(jí)供銷社體制改革。完成小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)體制改革任務(wù)。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革，做好公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。深入推進(jìn)新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、信陽(yáng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。同時(shí)，積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，深化警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家財(cái)稅、金融、價(jià)格等改革措施。

　　創(chuàng)新要素保障機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力。創(chuàng)新資金保障機(jī)制。按照“繁榮主體、拓寬市場(chǎng)、完善杠桿、規(guī)范發(fā)展”的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。提升地方金融發(fā)展水平，健全完善金融市場(chǎng)體系，盡快改變金融發(fā)展相對(duì)滯后局面。深入推進(jìn)與各商業(yè)銀行總行的戰(zhàn)略合作，積極推動(dòng)銀企對(duì)接，力爭(zhēng)全年新增融資規(guī)模3600億元。組織開展千家“小巨人”企業(yè)信貸培育活動(dòng)，努力破解中小企業(yè)融資難題。支持企業(yè)上市融資、發(fā)行債券和信托融資，積極發(fā)展融資租賃、股權(quán)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范和支持政府性投融資平臺(tái)健康發(fā)展。規(guī)范民間融資，整頓金融秩序，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新土地保障機(jī)制。按照“三保一高”要求，完善土地開發(fā)利用管理“三項(xiàng)機(jī)制”。實(shí)施差別化土地管理政策，計(jì)劃指標(biāo)主要保障省轄市中心城區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目和重要基礎(chǔ)設(shè)施用地，建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和“三項(xiàng)整治”節(jié)余指標(biāo)集中用于縣域城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。探索開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤、城市化地區(qū)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來(lái)人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤。創(chuàng)新人力資源保障機(jī)制。圍繞強(qiáng)化人力資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“三改一抓、六路并進(jìn)”，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，加快實(shí)施職教攻堅(jiān)和全民技能振興工程，大規(guī)模開展訂單培訓(xùn)、定向培養(yǎng)，確保完成各類培訓(xùn)335萬(wàn)人。抓住省外務(wù)工人員回流增多機(jī)會(huì)，加大技能培訓(xùn)力度，提高再就業(yè)能力和層次。深入實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃，大力推動(dòng)人才政策創(chuàng)新和重大人才工程實(shí)施，以高層次創(chuàng)新型科技人才和高技能人才為重點(diǎn)，加快急需緊缺人才培養(yǎng)開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

　　(八)持續(xù)保障和改善民生，不斷提升和諧社會(huì)建設(shè)水平。堅(jiān)持為人民群眾做好事、辦實(shí)事，加大民生投入，確保投入資金1000億元實(shí)施“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”，努力形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)共建共享的良好局面。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴(kuò)增崗位、提升技能、健全機(jī)制、完善服務(wù)，確保穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。支持小型微型企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位。強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù)，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、退役人員和殘疾人就業(yè)幫扶工作，在完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)的同時(shí)，確保新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬(wàn)人。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。努力增加居民收入。落實(shí)國(guó)家調(diào)整收入分配關(guān)系的各項(xiàng)政策，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入。繼續(xù)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，提高優(yōu)撫對(duì)象和困難群眾保障標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)掛鉤機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校和高校食堂臨時(shí)性價(jià)格補(bǔ)貼。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)老有所養(yǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。將國(guó)有、集體企業(yè)“老工傷”人員全部納入工傷保障范圍。規(guī)范完善失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。切實(shí)解決失地農(nóng)民生活保障問(wèn)題。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)、婦女兒童事業(yè)、老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)。積極推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、講求實(shí)效，確保新開工各類保障性住房40萬(wàn)套。創(chuàng)新保障性住房建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，加大資金投入，落實(shí)土地指標(biāo)，制定并完善分配、管理、退出等制度和辦法，確保工程質(zhì)量和分配公平。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，增加普通商品房供給，支持合理的自住性購(gòu)房需求，繼續(xù)抑制投機(jī)、投資性購(gòu)房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。加快教育改革發(fā)展。持續(xù)加大教育投入，確保全省財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例達(dá)到17%以上。實(shí)施人才驅(qū)動(dòng)、學(xué)科驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、品牌驅(qū)動(dòng)，提升高校建設(shè)水平。加快鄭州大學(xué)“211工程”建設(shè)，支持河南大學(xué)實(shí)施百年名校振興計(jì)劃，推動(dòng)省部共建高校加快發(fā)展。創(chuàng)新財(cái)政撥款方式，鼓勵(lì)校企合作，打造一批省級(jí)職教園區(qū)、示范性職業(yè)院校和優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)院校。大力實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，努力解決“入園難”問(wèn)題。優(yōu)化中小學(xué)校布局，繼續(xù)完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善中小學(xué)教師支教交流制度，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。制定切實(shí)可行的政策措施，大力推進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。不斷提高醫(yī)療保障水平。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革和公立醫(yī)院改革，啟動(dòng)縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，將基本藥物制度實(shí)施范圍擴(kuò)大到村衛(wèi)生室。繼續(xù)提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民受益水平。加快推進(jìn)人口大縣縣級(jí)醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。繼續(xù)抓好艾滋病等重大傳染病防控與救治工作。積極支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系。積極推進(jìn)行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約建設(shè)。增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系。創(chuàng)新流動(dòng)人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理和服務(wù)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，引導(dǎo)人口合理分布。深入實(shí)施“六五”法制宣傳教育和依法治理規(guī)劃。深化平安河南建設(shè)。健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。加強(qiáng)社會(huì)矛盾隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作體系。落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度，嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，提高對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等事件的預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

　　持續(xù)加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，支持駐豫解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。深入開展雙擁共建，研究制定新時(shí)期社會(huì)化擁軍的政策措施，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。切實(shí)做好外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。繼續(xù)做好民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測(cè)繪、地震、社科研究等工作。繼續(xù)做好對(duì)口援疆工作。

　　各位代表！

　　《河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要(草案)》已印發(fā)會(huì)議，請(qǐng)予審議。同時(shí)我們將積極配合國(guó)家編制出臺(tái)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

　　四、建設(shè)服務(wù)政府推動(dòng)務(wù)實(shí)發(fā)展

　　做好今年政府工作，必須堅(jiān)持用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，認(rèn)真落實(shí)“三具兩基一抓手”，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，大興務(wù)實(shí)之風(fēng)，建設(shè)務(wù)實(shí)河南，推進(jìn)為民政府、法治政府、效能政府、廉潔政府建設(shè)，持續(xù)提升政府公信力和執(zhí)行力。

　　(一)加快轉(zhuǎn)變職能。堅(jiān)持以人為本，牢記為民宗旨，圍繞服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層，加快政府職能轉(zhuǎn)變。深化行政管理體制改革，推進(jìn)政企、政事、政資、政府與市場(chǎng)中介組織分開，更好履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，積極為各類市場(chǎng)主體提供更優(yōu)服務(wù)；強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理和規(guī)范行政審批項(xiàng)目。加大政務(wù)公開力度，對(duì)涉及群眾利益和公共政策的事項(xiàng)實(shí)行辦事公開，積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展和群眾辦事提供更加便捷、高效的服務(wù)。

　　(二)堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，依法接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。堅(jiān)持開門立法，提高政府立法質(zhì)量和水平。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任和過(guò)錯(cuò)追究。健全行政監(jiān)督體系，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察和行政層級(jí)監(jiān)督，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。

　　(三)強(qiáng)化科學(xué)運(yùn)作。堅(jiān)持“落實(shí)、完善、提升、創(chuàng)新”，求實(shí)重干，力戒官僚主義、形式主義?？茖W(xué)民主決策，注重調(diào)查研究，完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證、決策評(píng)估等制度。創(chuàng)新工作方式方法，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，減少迎來(lái)送往，嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，提高辦事效率。完善重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作跟蹤落實(shí)機(jī)制，確保政令暢通、令行禁止。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)交流和創(chuàng)新實(shí)踐，不斷提升素質(zhì)能力；強(qiáng)化政府績(jī)效管理，健全績(jī)效考核指標(biāo)體系和激勵(lì)約束評(píng)價(jià)機(jī)制；積極開展?fàn)幾觥叭嗣駶M意的公務(wù)員”活動(dòng)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。

　　(四)嚴(yán)格廉潔從政。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐倡廉宣傳教育，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加大糾風(fēng)和專項(xiàng)治理力度，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，確保人民賦予的權(quán)力真正為人民謀利益。嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，控制樓堂館所建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)、比闊氣、鋪張浪費(fèi)等奢靡之風(fēng)。嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，樹立正確導(dǎo)向風(fēng)氣。加大查處違法違紀(jì)案件力度，對(duì)腐敗案件不論涉及到什么人、什么職務(wù)，都要一查到底、堅(jiān)決懲處、決不姑息，以廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)效保障發(fā)展、取信于民！

　　各位代表！

　　2012年是本屆政府任期最后一年。善始善終做好各項(xiàng)工作，忠誠(chéng)履行對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾，必須始終堅(jiān)持務(wù)實(shí)發(fā)展。務(wù)實(shí)發(fā)展，就是解放思想、開拓進(jìn)取，遵循規(guī)律、勇于創(chuàng)新；務(wù)實(shí)發(fā)展，就是忠誠(chéng)履職、盡心盡責(zé)，責(zé)隨職走、心隨責(zé)走；務(wù)實(shí)發(fā)展，就是注重持續(xù)、鍥而不舍、保持韌勁、勇于擔(dān)當(dāng)；務(wù)實(shí)發(fā)展，就是關(guān)鍵在做，科學(xué)運(yùn)作、有效運(yùn)作，說(shuō)到做到、說(shuō)好做好，真正把務(wù)實(shí)發(fā)展作為一種追求、一種品格、一種責(zé)任，建設(shè)人民滿意的政府，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)！

　　各位代表！

　　中原崛起的美好前景激勵(lì)著我們，億萬(wàn)人民的熱切期待鼓舞著我們！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、開拓前進(jìn)，圓滿完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！

責(zé)任編輯：李瑞