――二○一一年一月十七日在河南省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

河南省人民政府省長(zhǎng) 郭庚茂

　　1月17日，省長(zhǎng)郭庚茂在省十一屆人大四次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》?！∮浾?董 亮 攝

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、2010年及“十一五”工作回顧

　　剛剛過去的2010年，是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平凡的一年。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，大力推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)，以“堅(jiān)持三保、突出轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化態(tài)勢(shì)”為著力點(diǎn)，以“落實(shí)完善、創(chuàng)新機(jī)制、提高能力”為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，勝利完成了省十一屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)。

　　一年來，我們重點(diǎn)抓了以下工作：

　　(一)緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，著力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。去年國(guó)際金融危機(jī)后續(xù)影響與我省長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾等不利因素交互疊加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大困難。我們堅(jiān)持扭住發(fā)展不放松，立足當(dāng)前保增長(zhǎng)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)促轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)三項(xiàng)重點(diǎn)工作帶全局，以城鄉(xiāng)建設(shè)擴(kuò)內(nèi)需，以改革創(chuàng)新破難題，因勢(shì)利導(dǎo)、分類施策，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。初步核算，全省生產(chǎn)總值達(dá)到22942.68億元，比上年增長(zhǎng)12.2%。財(cái)政總收入2293億元，增長(zhǎng)19.3%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1381億元，一般預(yù)算支出3413億元，分別增長(zhǎng)22.6%和17.5%。積極擴(kuò)大投資。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，并把擴(kuò)大投資規(guī)模與保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生有機(jī)結(jié)合，大力實(shí)施“轉(zhuǎn)型升級(jí)雙千工程”，努力擴(kuò)大民生工程和社會(huì)事業(yè)投資規(guī)模，初步統(tǒng)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資16585.85億元，增長(zhǎng)21%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資13934.82億元，增長(zhǎng)21.6%。著力擴(kuò)大消費(fèi)。全面落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)擴(kuò)大消費(fèi)政策，家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電汽車以舊換新補(bǔ)貼48億元，帶動(dòng)銷售408億元。商品房銷售面積5452.23萬平方米，增長(zhǎng)25.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額7893.46億元，增長(zhǎng)19%。努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。積極引進(jìn)、培育對(duì)外貿(mào)易主體，加強(qiáng)出口產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。進(jìn)出口總額177.9億美元，增長(zhǎng)32%，其中出口總額105.3億美元，增長(zhǎng)43.4%。深入開展服務(wù)企業(yè)活動(dòng)。健全企業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，省市縣三級(jí)確定重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)10542家，著力為企業(yè)辦實(shí)事、解難題。積極推動(dòng)銀企對(duì)接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，新增貸款2433.9億元。加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)生活得到有效保障。

　　(二)緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻重點(diǎn)，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”、產(chǎn)城融合基本要求，完善規(guī)劃布局，加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，開展觀摩點(diǎn)評(píng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)展現(xiàn)蓬勃生機(jī)，綜合帶動(dòng)作用更加凸顯。預(yù)計(jì)全年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資超過5000億元，占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的36%；規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過1.1萬億元、從業(yè)人員超過140萬人，分別占全省規(guī)模以上工業(yè)的35%和32%。一些貧困縣、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鄭州日產(chǎn)12萬輛整車等488個(gè)重大結(jié)構(gòu)升級(jí)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。初步統(tǒng)計(jì)，規(guī)模以上工業(yè)中裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)30.6%和31.9%，分別高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅11.6和12.9個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3166.68億元，增長(zhǎng)35.9%。河南煤業(yè)化工集團(tuán)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入均突破1400億元，中平能化集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過1000億元。文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。省保稅物流中心(B型)園區(qū)一期項(xiàng)目通過驗(yàn)收。中南郵政物流集散中心等項(xiàng)目開工建設(shè)。鄭州商品交易所交易額突破60萬億元。著力提升自主創(chuàng)新能力。加快實(shí)施自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。風(fēng)力發(fā)電、鋰離子電池等一批重大科技專項(xiàng)取得突破。組建了電動(dòng)汽車、軌道交通設(shè)備等一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。有4家企業(yè)被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。安陽、南陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。全年專利授權(quán)量增長(zhǎng)40%。加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。大力淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染綜合整治。預(yù)計(jì)全年單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降0.8%和1.2%。深入推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，完成造林416萬畝。成功舉辦第二屆中國(guó)(鄭州)綠化博覽會(huì)。

　　(三)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，堅(jiān)持不懈做好“三農(nóng)”工作。始終牢記穩(wěn)糧之責(zé)，加大“三農(nóng)”投入，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。努力保持糧食穩(wěn)產(chǎn)增收。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，各類惠農(nóng)補(bǔ)貼達(dá)到154.6億元。啟動(dòng)實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，改造中低產(chǎn)田151萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25萬畝。實(shí)施“糧食穩(wěn)產(chǎn)保收行動(dòng)計(jì)劃”，克服持續(xù)低溫、暴雨瀝澇等不利因素，糧食總產(chǎn)達(dá)到1087.4億斤，增產(chǎn)9.6億斤，連續(xù)7年創(chuàng)歷史新高。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，優(yōu)質(zhì)糧食種植面積占糧食總面積的73.6%。啟動(dòng)實(shí)施花卉產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。茶葉、食用菌、中藥材、優(yōu)質(zhì)果品等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)步伐加快。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，雙匯集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破500億元。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完成37處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和400座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。新建改造縣鄉(xiāng)公路5430公里、通村公路4675公里。新增農(nóng)村戶用沼氣22.4萬戶。建成村郵站1.08萬個(gè)。又解決了農(nóng)村513.2萬人的飲水安全問題。100萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。350個(gè)新農(nóng)村示范村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。南水北調(diào)中線工程河南段建設(shè)進(jìn)展順利，丹江口庫區(qū)第一批6.49萬移民搬遷任務(wù)圓滿完成，第二批8.61萬移民遷安工作順利推進(jìn)。

　　(四)緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面加快城鎮(zhèn)化步伐。把推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，作為全局性舉措和緊迫任務(wù)來抓。預(yù)計(jì)全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.5%，提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)市城市和縣城總體規(guī)劃及全省村莊布局規(guī)劃編制，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系框架初步確立。編制實(shí)施了一批城市新區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃。研究出臺(tái)了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程指導(dǎo)意見和城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)掀起高潮。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。努力提高城市綜合承載能力和公共服務(wù)水平，實(shí)施了一大批城市道路、供水、供熱、供氣、污水和垃圾處理工程項(xiàng)目，航空、鐵路、公路交通樞紐和城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，城中村改造和城市學(xué)校、醫(yī)療、文化、健身及社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐加快。鄭汴、洛陽等復(fù)合型新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。大力發(fā)展中原城市群城際快速交通，干線鐵路、干線公路和城際鐵路、城際快速客運(yùn)通道、城際快速物流通道“兩干三城”建設(shè)成效明顯，鄭開、鄭焦、鄭州至機(jī)場(chǎng)城際鐵路和鄭汴物流通道等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快。推進(jìn)城市數(shù)字化管理和應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，著力解決城市交通擁堵等突出問題。促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)。制定促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶指導(dǎo)意見，積極破除戶籍、就業(yè)、就學(xué)和社會(huì)保障等體制機(jī)制障礙。

　　(五)緊緊圍繞增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，強(qiáng)力推動(dòng)改革開放。不斷改革創(chuàng)新體制機(jī)制，大力實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制掃尾工作順利完成。強(qiáng)力推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，456家小煤礦與骨干煤炭企業(yè)簽訂正式協(xié)議。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，97個(gè)縣級(jí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。加快文化體制改革，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制年度任務(wù)完成，9個(gè)省轄市本級(jí)和118個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)文化、廣電、新聞出版“三局合一”，基本完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。不斷創(chuàng)新要素保障機(jī)制。加強(qiáng)土地整治，整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地56.4萬畝，在嚴(yán)格保護(hù)耕地前提下基本保障了用地需求。推進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保、地方投融資體系建設(shè)，又有18家企業(yè)上市，全省利用資本市場(chǎng)融資1100億元。同時(shí)，完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革，啟動(dòng)事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)，推進(jìn)公安警務(wù)機(jī)制改革，深化集體林權(quán)制度改革，各類改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新成效。

　　把招商引資作為帶動(dòng)全局的關(guān)鍵性舉措，持續(xù)推進(jìn)大招商活動(dòng)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。舉辦了一系列重大經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)，改進(jìn)招商方式，注重招商實(shí)效，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中成功引進(jìn)富士康等一批龍頭企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，標(biāo)志著我省已具備承接高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，明顯提升了河南承接轉(zhuǎn)移的影響力和吸引力。加強(qiáng)與央企戰(zhàn)略合作，又與13家央企簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)獲得國(guó)家批準(zhǔn)，成為中部地區(qū)首個(gè)綜合保稅區(qū)。漯河、鶴壁、開封、許昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。全年實(shí)際利用外商直接投資62.4億美元，增長(zhǎng)30.2%；實(shí)際利用省外資金2743.4億元，增長(zhǎng)24.6%，是歷年來招商規(guī)模最大、來豫客商和簽約項(xiàng)目最多、合同金額最高、招商成效最好的一年。

　　(六)緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，著力保障和改善民生。加大投入力度，籌集資金700多億元用于“十項(xiàng)民生工程”，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。初步統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15930.26元、農(nóng)民人均純收入5523.73元，扣除物價(jià)因素，分別實(shí)際增長(zhǎng)7.2%和11%。扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)工作。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)132.1萬人，失業(yè)人員再就業(yè)38.2萬人，幫助困難人員就業(yè)17.6萬人。農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)105萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.38%。不斷完善社會(huì)保障。出臺(tái)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保障轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，開展城鎮(zhèn)醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌和門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，解決了79萬名關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難職工的醫(yī)療保障問題，全面實(shí)現(xiàn)工傷保障市級(jí)統(tǒng)籌。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助、農(nóng)村“五?！睂?duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及新農(nóng)合人均籌資水平進(jìn)一步提高。43個(gè)縣開展新農(nóng)保試點(diǎn)，參保人數(shù)達(dá)1211.8萬人。投資230億元，新建保障性住房28萬套、2087萬平方米。完成城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造2.7萬戶、274萬平方米。加強(qiáng)價(jià)格管理和調(diào)控，對(duì)困難群體、在校學(xué)生、蔬菜基地和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，保障了市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定和群眾基本生活。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。制定實(shí)施教育、人才中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃。全力推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整和校舍安全工程，組織實(shí)施了一批農(nóng)村初中校舍改造、特殊教育學(xué)校、中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目。全面推進(jìn)國(guó)家職教改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，職業(yè)教育在校生達(dá)到189.3萬人，規(guī)模居全國(guó)第一。合并組建1所大學(xué)，新增2所本科高校和8所高等職業(yè)學(xué)校。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)改造了57個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、109個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和10990個(gè)村衛(wèi)生室。綜合文化站覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又有1840個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通，建成農(nóng)家書屋5200個(gè)。登封“天地之中”歷史建筑群列入世界遺產(chǎn)名錄。促進(jìn)社會(huì)和諧。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；深入推進(jìn)質(zhì)量興省和品牌帶動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管；積極開展矛盾糾紛排查化解工作，信訪形勢(shì)繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)；繼續(xù)推進(jìn)平安河南建設(shè)，社會(huì)治安綜合防控體系不斷完善，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

　　加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)。自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，支持政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)政府立法工作，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)5件，制定發(fā)布規(guī)章7件，清理規(guī)章和規(guī)范性文件5907件、廢止862件。深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，公民道德水平和文明程度不斷提升。堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，認(rèn)真開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，倡導(dǎo)“三平”精神，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)拼搏氛圍更加濃厚。

　　大力開展國(guó)防教育，進(jìn)一步鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，扎實(shí)做好雙擁工作。駐豫解放軍和武警部隊(duì)在支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻(xiàn)。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測(cè)繪、地震、人防、社科研究等工作取得新成績(jī)。四川江油災(zāi)后援建任務(wù)圓滿完成。新一輪對(duì)口援疆工作開局良好。

　　各位代表!

　　尤為令人鼓舞的是，我省審時(shí)度勢(shì)、著眼全局，組織動(dòng)員各界力量、匯集各方智慧，持續(xù)、延伸、拓展、深化中原崛起戰(zhàn)略，提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興總體戰(zhàn)略，在省內(nèi)外形成廣泛共識(shí)，產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是歷史的必然、形勢(shì)的要求、發(fā)展的需要、人民的期盼，有利于國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的進(jìn)一步完善，有利于國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)梯次推進(jìn)發(fā)展重大戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于國(guó)家在中部地區(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，有利于河南在全國(guó)發(fā)展大局中明晰發(fā)展定位、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有利于河南堅(jiān)持走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，有利于遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律更好地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)總體戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，必將激勵(lì)全省人民萬眾一心、奮發(fā)圖強(qiáng)，加速實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興，為中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)!

　　各位代表!

　　2010年各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著我省“十一五”主要任務(wù)勝利完成。這一時(shí)期，國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，干旱洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，資源環(huán)境約束趨緊，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜多變。面對(duì)壓力和挑戰(zhàn)，我們緊緊圍繞省八次黨代會(huì)確定的“兩大跨越”目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)、科學(xué)決策，團(tuán)結(jié)拼搏、克難攻堅(jiān)，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)都取得重大進(jìn)展，確立并鞏固了全國(guó)重要經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省地位，推動(dòng)中原崛起進(jìn)入了蓄勢(shì)勃發(fā)的嶄新階段。

　　――這五年是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體持續(xù)、綜合實(shí)力再上臺(tái)階的五年。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)總值由1萬億元到突破2萬億元，人均生產(chǎn)總值由不足1400美元到突破3000美元。全部工業(yè)增加值由不足5000億元到突破1萬億元。地方財(cái)政總收入由不足1000億元到突破2000億元。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額由1萬億元到突破2萬億元。

　　――這五年是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年。走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化道路，以構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”為重點(diǎn)，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)比重由82.1%提高到85.8%；城鎮(zhèn)化進(jìn)入歷史上最快的時(shí)期，城鎮(zhèn)化率提高近9個(gè)百分點(diǎn)；自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，專利授權(quán)量比“十五”末增長(zhǎng)3.4倍。預(yù)計(jì)單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降20%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降13.8%和17.6%。

　　――這五年是糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固的五年。糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高。糧食產(chǎn)量由“十五”年均830億斤到“十一五”連續(xù)五年穩(wěn)定在1000億斤以上，增加了200億斤生產(chǎn)能力，向省外輸出原糧及制成品能力達(dá)到400億斤，為保障國(guó)家糧食安全、服務(wù)全國(guó)大局作出了重要貢獻(xiàn)。

　　――這五年是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、支撐保障能力明顯增強(qiáng)的五年。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)等機(jī)遇，加快基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成5.47萬億元，是“十五”期間的4.1倍。煤炭生產(chǎn)能力由1.88億噸增加到2億噸以上；發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模由2880萬千瓦到突破5000萬千瓦；高速公路通車?yán)锍逃?678公里到突破5000公里。縣城全部建成污水處理廠并實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。

　　――這五年是城鄉(xiāng)面貌顯著改變、河南形象明顯提升的五年。城市建設(shè)日新月異，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。城市建成區(qū)面積由1572平方公里增加到2000平方公里以上。解決了農(nóng)村1737萬人的飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)了村村通公路、村村通電話。林木覆蓋率達(dá)到28.47%。

　　――這五年是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。民生投入明顯加大，“十項(xiàng)民生工程”累計(jì)投入超過2000億元。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)648.4萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)806萬人，完成426萬貧困人口脫貧。社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，公共服務(wù)體系不斷完善，社會(huì)保障體系不斷健全并向農(nóng)村延伸。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別實(shí)際增長(zhǎng)9.6%和10.1%，均高于“十五”平均水平。

　　各位代表!

　　“十一五”這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全省廣大干部群眾群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意!向關(guān)心、支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝!

　　各位代表!

　　這五年取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。通過實(shí)踐，我們進(jìn)一步深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，提高了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。我們深刻體會(huì)到：第一，必須始終堅(jiān)持發(fā)展第一要義。堅(jiān)持把發(fā)展作為解決前進(jìn)中一切問題的關(guān)鍵，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中調(diào)整、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中增效，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。第二，必須始終堅(jiān)持以人為本。牢固樹立讓人民群眾成為改革發(fā)展現(xiàn)實(shí)受益者而不是受損者的理念，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相結(jié)合，把擴(kuò)大投資與加強(qiáng)民生工程建設(shè)相結(jié)合，盡心盡力為群眾辦實(shí)事、辦好事，讓改革發(fā)展成果最大限度地惠及廣大人民群眾。第三，必須始終堅(jiān)持改革開放。把改革開放作為解決深層次矛盾的治本之策，形勢(shì)越是困難復(fù)雜越要深入推進(jìn)改革開放，用體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新破解發(fā)展中的難題，用開放招商帶動(dòng)全局、推動(dòng)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)跨越式發(fā)展。第四，必須始終堅(jiān)持在服務(wù)大局中謀求發(fā)展。自覺把河南發(fā)展放在全國(guó)大局中去謀劃，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，努力在為國(guó)家大局做貢獻(xiàn)中實(shí)現(xiàn)河南更好發(fā)展。第五，必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。既立足當(dāng)前擴(kuò)需求、保增長(zhǎng)，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)、增后勁，“提速、爬坡、轉(zhuǎn)彎”兼顧，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)值得在今后的工作中繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

　　各位代表!

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，河南人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡的基本省情沒有根本改變。當(dāng)前發(fā)展中還存在不少矛盾和問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出矛盾，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尤為緊迫；資源和環(huán)境約束日益加劇，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期又好又快發(fā)展難度增加；區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，實(shí)現(xiàn)中原崛起、走在中部地區(qū)前列壓力增大；人均公共服務(wù)水平低，與人民群眾過上美好生活新期待仍有較大差距，群眾上學(xué)難、看病難等民生問題依然突出，重特大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生；政府工作還存在不少問題和不足，一些部門職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效能不高，少數(shù)干部以權(quán)謀私、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象仍然存在。對(duì)此，我們一定高度重視、認(rèn)真解決。

　　二、“十二五”發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)

　　省委八屆十一次全會(huì)通過的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要和“十二五”規(guī)劃建議，是指導(dǎo)河南今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位是建成全國(guó)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊、全國(guó)重要的綜合交通樞紐和物流中心、華夏歷史文明的重要傳承區(qū)；戰(zhàn)略目標(biāo)是探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，構(gòu)建中原城市群、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、“四區(qū)兩帶”生態(tài)功能區(qū)三大格局，努力增創(chuàng)糧食生產(chǎn)新優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)改革開放新突破、取得轉(zhuǎn)型發(fā)展新跨越、開創(chuàng)和諧社會(huì)建設(shè)新局面；戰(zhàn)略步驟是五年彰顯優(yōu)勢(shì)，十年實(shí)現(xiàn)崛起。

　　“十二五”時(shí)期，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的奠基時(shí)期。這一時(shí)期，我們既迎來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大內(nèi)需、后發(fā)優(yōu)勢(shì)等難得歷史機(jī)遇，也面臨結(jié)構(gòu)性矛盾突出、資源環(huán)境約束加劇、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力加大、改善民生任務(wù)繁重等諸多困難。總體上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素。我們必須抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，正視挑戰(zhàn)、克難攻堅(jiān)，加快推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，不斷開創(chuàng)中原崛起、河南振興新局面。

　　根據(jù)省委“十二五”規(guī)劃建議，今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略，以富民強(qiáng)省為中心任務(wù)，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實(shí)踐要領(lǐng)，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力改革開放，著力改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

　　“十二五”時(shí)期，我省要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)“兩高一低”目標(biāo)，即主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國(guó)平均水平、力爭(zhēng)高于中部地區(qū)平均水平，人口自然增長(zhǎng)率繼續(xù)低于全國(guó)平均水平。經(jīng)過五年奮斗，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)得到彰顯，富民強(qiáng)省邁出堅(jiān)實(shí)步伐，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興的基礎(chǔ)更加牢固。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，在指導(dǎo)原則上必須把握好四個(gè)方面：一是以科學(xué)發(fā)展為主題。在新的發(fā)展時(shí)期，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就是要把科學(xué)發(fā)展要求體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的突出戰(zhàn)略任務(wù)，貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。三是以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略。圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略重點(diǎn)，解放思想、融入全局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、全面推進(jìn)，通過五年努力，把作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主體的河南建設(shè)成為全國(guó)重要增長(zhǎng)板塊，在支撐中部崛起、密切東中西聯(lián)系、服務(wù)全國(guó)大局中發(fā)揮更大作用。四是以富民強(qiáng)省為中心任務(wù)。這是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心在我省的具體實(shí)踐。堅(jiān)持富民優(yōu)先、務(wù)必強(qiáng)省為要，把保障和改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)省的有機(jī)統(tǒng)一。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，在工作推進(jìn)上必須突出四個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)：一是著力擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力既是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是當(dāng)務(wù)之急。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求，保持投資合理較快增長(zhǎng)，努力擴(kuò)大出口，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。二是著力調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的主攻方向。突出抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、城鄉(xiāng)差距大等問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期又好又快發(fā)展。三是著力改革開放。改革開放成效決定中原崛起、河南振興成敗。把改革創(chuàng)新作為破解深層次矛盾和各種瓶頸制約的根本途徑，把擴(kuò)大對(duì)外開放作為借勢(shì)跨越、帶動(dòng)全局的戰(zhàn)略舉措，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力。四是著力改善民生。保障和改善民生既是發(fā)展目的，又是發(fā)展動(dòng)力。更加注重增加城鄉(xiāng)中低收入居民收入，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　站在新起點(diǎn)，展望“十二五”，今后五年我省發(fā)展的藍(lán)圖和愿景是：綜合實(shí)力更加雄厚。經(jīng)濟(jì)總量保持在中西部地區(qū)領(lǐng)先地位，人均生產(chǎn)總值接近全國(guó)平均水平；體制機(jī)制不斷完善，內(nèi)陸開放高地基本形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省地位初步確立?；A(chǔ)設(shè)施更加完善。所有省轄市通高速鐵路或城際鐵路，所有縣城20分鐘以內(nèi)上高速，鄭州航空港成為國(guó)家重要的航空客貨運(yùn)輸及多種交通方式零換乘樞紐，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)鞏固提升。核電建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)初步建成。治黃治淮重大工程相繼建成，防汛抗旱能力顯著增強(qiáng)。南水北調(diào)中線工程河南段全面建成，“四區(qū)兩帶”區(qū)域生態(tài)格局基本形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用充分彰顯，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、自主創(chuàng)新體系基本確立，形成10個(gè)以上超千億元的產(chǎn)業(yè)集群和100家以上超百億元的企業(yè)集團(tuán)，工業(yè)增加值超過2萬億元，建成全國(guó)重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、精品原材料工業(yè)基地、綜合能源基地、優(yōu)質(zhì)名牌消費(fèi)品工業(yè)基地和現(xiàn)代物流中心。糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)取得階段性成效，生產(chǎn)能力達(dá)到1200億斤，建成食品工業(yè)強(qiáng)省。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。中原城市群“半小時(shí)交通圈”、“一小時(shí)交通圈”基本形成，復(fù)合型城市新區(qū)建設(shè)形成規(guī)模，鄭州區(qū)域中心城市帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，其他中心城市全部進(jìn)入大城市行列，三分之一縣城達(dá)到中等城市規(guī)模，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，建成一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)健全、生活環(huán)境優(yōu)美的宜居城市和新型農(nóng)村社區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局初步形成。人民生活更加幸福。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入接近全國(guó)平均水平，農(nóng)民人均純收入趕上全國(guó)平均水平。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)體系不斷完善，上學(xué)難、看病難問題得到有效緩解，低收入群體住房保障問題明顯改善，廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系基本建立。中原大地更加和諧。中原文化影響力全面提升，公民素質(zhì)不斷提高，精神文明建設(shè)取得新成效。依法治省深入推進(jìn)，社會(huì)管理趨于完善，人民權(quán)益得到保障。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，人與自然更加和諧。

　　各位代表!

　　《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》及說明已印發(fā)各位代表，請(qǐng)予審議。

　　我們堅(jiān)信，有黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全省億萬人民的齊心協(xié)力、奮勇拼搏，再大的困難也阻擋不了我們前進(jìn)的步伐，我省“十二五”發(fā)展藍(lán)圖一定能夠如期實(shí)現(xiàn)！中原崛起、河南振興一定會(huì)再奏凱歌、再譜新篇！

　　三、2011年發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作

　　2011年是我省“十二五”發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)開局之年?？傮w上看，我省今年面臨的發(fā)展形勢(shì)依然比較復(fù)雜。一方面，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有改變。另一方面，國(guó)際金融危機(jī)影響依然存在，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定因素仍然較多；國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素供給趨緊。對(duì)此，我們既要堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，又要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，以更加有效的工作，確?！笆濉卑l(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)開好局、起好步。

　　根據(jù)“十二五”規(guī)劃建議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的總體要求，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增速高于全國(guó)平均水平1到2個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)21%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)22%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5%。以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員100萬人以上，城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，節(jié)能減排完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)。

　　圍繞上述要求和目標(biāo)，做好今年政府工作，在指導(dǎo)思想上要堅(jiān)持“四個(gè)突出”：突出清醒與憂患，突出主題與主線，突出統(tǒng)籌與運(yùn)作，突出民生與民心。在工作著力點(diǎn)上，針對(duì)今年形勢(shì)特點(diǎn)，結(jié)合我省實(shí)際，以關(guān)鍵舉措帶動(dòng)全局，做到“八策并舉”：持續(xù)推進(jìn)大招商活動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機(jī)制，大力開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，大規(guī)模開展保障性安居工程建設(shè)，爭(zhēng)取擴(kuò)大需求、穩(wěn)定投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的綜合效果。

　　今年著重抓好以下十個(gè)方面工作：

　　(一)著力擴(kuò)大需求，保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。需求不足是制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，必須擴(kuò)大需求規(guī)模、優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。落實(shí)國(guó)家調(diào)整收入分配關(guān)系的各項(xiàng)政策，努力提高城鄉(xiāng)低收入群眾收入，擴(kuò)大中等收入群體，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。繼續(xù)實(shí)施好家電、摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策。繼續(xù)開展萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程建設(shè)。積極發(fā)展文化旅游消費(fèi)、休閑健身消費(fèi)，滿足群眾多樣化消費(fèi)需求。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。保持投資較快增長(zhǎng)。堅(jiān)持把擴(kuò)投資與調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、強(qiáng)基礎(chǔ)結(jié)合起來，充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快啟動(dòng)實(shí)施一批規(guī)模大、帶動(dòng)性強(qiáng)、示范效應(yīng)好的基礎(chǔ)設(shè)施和轉(zhuǎn)型升級(jí)重大項(xiàng)目。完善分級(jí)負(fù)責(zé)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)審聯(lián)批的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地。積極擴(kuò)大出口規(guī)模。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為帶動(dòng)出口的主要途徑，引進(jìn)一批出口帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)和大項(xiàng)目，加強(qiáng)出口產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品出口規(guī)模，支持企業(yè)培育自有出口品牌。繼續(xù)搞好企業(yè)服務(wù)。完善企業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，省市縣三級(jí)繼續(xù)分別抓好100家重點(diǎn)企業(yè)。深入推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接，積極引導(dǎo)上下游企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強(qiáng)銀企對(duì)接，積極擴(kuò)大信貸規(guī)模。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，做好煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)工作。

　　(二)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以開放招商、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要途徑，以重大轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，抓增量、補(bǔ)短板、增后勁，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展六大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)空間大、轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯的汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、建材產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、基地支撐、高端突破，培育一批千億元產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過3.1萬億元。改造提升四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以化工、有色、鋼鐵、紡織服裝產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)改造，提升工藝水平，開發(fā)精品、拉長(zhǎng)鏈條、降本提效，著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1.3萬億元。培育發(fā)展四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以基礎(chǔ)條件較好的新能源汽車、生物、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)為突破口，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2000億元。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強(qiáng)力推動(dòng)400個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)培育100戶高成長(zhǎng)性服務(wù)企業(yè)。完善金融服務(wù)體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)金融業(yè)快速發(fā)展。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)，發(fā)展食品冷鏈、醫(yī)藥、鋼鐵、汽車、家電等行業(yè)物流，培育第三方物流等新型業(yè)態(tài)，加快鐵路、公路、航空物流樞紐建設(shè)，促進(jìn)陸、海、空聯(lián)通。加快旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升配套服務(wù)功能，完善旅游營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，整合全省旅游資源，打造文化河南品牌和一批在海內(nèi)外有影響力的旅游目的地。

　　堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，把解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)瓶頸問題擺在更加突出的位置，以重大科技專項(xiàng)和重大科技工程為抓手，全面實(shí)施自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，加快創(chuàng)新型河南建設(shè)。破解傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)技術(shù)瓶頸。重點(diǎn)開發(fā)煤制乙二醇、聚甲醛等技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用低溫低電壓鋁電解新技術(shù)、高端鋁材生產(chǎn)技術(shù)以及特種鋼、精品鋼生產(chǎn)技術(shù)。突破先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)。實(shí)施好兆瓦級(jí)風(fēng)電成套裝備、新能源汽車、動(dòng)力鋰離子電池關(guān)鍵技術(shù)、軌道交通關(guān)鍵技術(shù)與裝備等一批重大科技專項(xiàng)。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。新建100個(gè)以上省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心、10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。抓好新能源汽車、風(fēng)電等一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。同時(shí)，大力實(shí)施質(zhì)量興省和品牌帶動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　(三)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)。牢固樹立“重中之重”戰(zhàn)略思想，加大“三農(nóng)”投入，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展中協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。落實(shí)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。建立健全產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家穩(wěn)步提高重要糧食品種最低收購價(jià)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放，積極開展農(nóng)村信用合作，加大對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的支持力度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)，加大對(duì)糧食主產(chǎn)縣的支持力度，力爭(zhēng)糧食播種面積穩(wěn)定在1.45億畝以上，糧食總產(chǎn)量保持在1000億斤以上。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田鞏固提升、中低產(chǎn)田改造、土地整治三大工程。繼續(xù)抓好棉花、油料等農(nóng)作物生產(chǎn)。落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。完成農(nóng)田水利重點(diǎn)縣年度建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，推進(jìn)趙口引黃二期、小浪底南北兩岸灌區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)淮河流域平原洼地治理工程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的前提下，繼續(xù)推動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)加快向園藝業(yè)調(diào)整、大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向畜牧業(yè)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)調(diào)整。因地制宜發(fā)展花卉苗木、茶葉、優(yōu)質(zhì)果品等園藝產(chǎn)品和設(shè)施農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐能力，加大種子工程實(shí)施力度，爭(zhēng)取在種子、種苗、設(shè)施育苗及植保等方面取得新突破。加快推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)機(jī)裝備水平和服務(wù)能力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新建改造縣鄉(xiāng)公路3500公里、通村公路2000公里。解決300萬農(nóng)村居民安全飲水問題。新增戶用沼氣20萬戶。新建1.3萬個(gè)村郵站。實(shí)施1000個(gè)貧困村整體推進(jìn)扶貧，完成2.2萬人搬遷扶貧，再解決100萬農(nóng)村貧困人口脫貧問題。深化農(nóng)村體制改革。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。深化集體林權(quán)制度、縣級(jí)供銷社體制改革。全面實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　(四)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，以產(chǎn)興城、以城帶鄉(xiāng)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃，以產(chǎn)業(yè)聚集為基礎(chǔ)，以擴(kuò)大就業(yè)容量為根本，以促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶為中心，以提高城市承載和服務(wù)能力為保障，以現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)為紐帶，深入推進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。按照“四集一轉(zhuǎn)”要求，繼續(xù)完善、創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制和管理辦法，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快實(shí)施一批招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，力爭(zhēng)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資6000億元，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過1.6萬億元。提升城市綜合承載能力。加快中原城市群“半小時(shí)交通圈”、“一小時(shí)交通圈”及核心城區(qū)與衛(wèi)星城之間快速交通連接線建設(shè)。堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)與舊城改造同步規(guī)劃和實(shí)施，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市新區(qū)、老城區(qū)功能布局，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)發(fā)展。促進(jìn)鄭汴一體化，大力推進(jìn)鄭汴新區(qū)、洛陽新區(qū)等城市新區(qū)建設(shè)。加快城市供水、供熱、供氣及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城鎮(zhèn)居住功能組團(tuán)連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等5個(gè)領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好530個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)完成投資1000億元以上。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，增加有效供給，抑制投機(jī)需求，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。提高城市管理創(chuàng)新水平。切實(shí)改變重建設(shè)、輕管理傾向，完善創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制。提高城市智能化管理水平，下大力氣解決人民群眾反映強(qiáng)烈的交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”問題。著力解決好進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會(huì)保障、戶籍管理等突出問題，促進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，逐步使進(jìn)城落戶農(nóng)民真正變成市民，享有平等權(quán)益。鼓勵(lì)中小城市因地制宜、放寬戶籍限制，促進(jìn)符合條件的外來務(wù)工人員進(jìn)城落戶。積極創(chuàng)建文明城市，構(gòu)建優(yōu)美和諧人居環(huán)境。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行、就業(yè)為本、群眾自愿、量力而行原則，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快城市建成區(qū)內(nèi)城中村改造步伐，爭(zhēng)取三年內(nèi)全部納入城市規(guī)劃和管理體系。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)和中心城市近郊區(qū)，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。生態(tài)功能區(qū)和不宜居住的村莊以及偏僻山區(qū)零散村莊，創(chuàng)造條件建設(shè)集中居住區(qū)，逐步實(shí)施整村搬遷。其他廣大農(nóng)村按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，逐步提高公共服務(wù)水平，改善生產(chǎn)生活條件。

　　(五)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)跨越式發(fā)展支撐能力。著眼于培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、積蓄發(fā)展后勁、提升服務(wù)功能，加快“五網(wǎng)一系統(tǒng)”基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)綜合交通體系建設(shè)。全力推進(jìn)客專、城際、大能力運(yùn)輸通道等三大鐵路重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)和鄭州東站、鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)兩大綜合交通樞紐建設(shè)，加快晉豫魯鐵路通道等在建項(xiàng)目建設(shè)，確保石武客專、漯阜鐵路建成通車，開工建設(shè)鄭徐客專和機(jī)場(chǎng)至許昌、機(jī)場(chǎng)至登封至洛陽等城際鐵路，力爭(zhēng)開工建設(shè)鄭渝鐵路鄭州至南陽段，啟動(dòng)鄭州經(jīng)濮陽至濟(jì)南客專前期工作，新增鐵路客運(yùn)專線通車?yán)锍?46公里。加快完善高速公路網(wǎng)和國(guó)、省道干線公路網(wǎng)以及城際快速連接通道建設(shè)。加強(qiáng)能源基地建設(shè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，爭(zhēng)取南陽核電項(xiàng)目早日開工，繼續(xù)推動(dòng)火電機(jī)組上大壓小和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，新增電力裝機(jī)520萬千瓦。大力推進(jìn)市級(jí)220千伏供電網(wǎng)架完善、老城區(qū)電網(wǎng)改造以及城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)。加快實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。加快建設(shè)現(xiàn)代化煤礦礦井和天然氣管網(wǎng)。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文件，切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)。開工建設(shè)河口村水庫主體工程和一批小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，爭(zhēng)取出山店水庫國(guó)家批復(fù)動(dòng)工。加快中小河流治理，實(shí)施新一輪治淮項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)干線工程“黃河北貫通、黃河南連線”目標(biāo)，開工建設(shè)配套工程。加強(qiáng)山洪及地質(zhì)災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)。推動(dòng)黃河灘區(qū)開發(fā)利用。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，加快3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市及主要高速公路和風(fēng)景區(qū)信號(hào)全覆蓋，基本完成縣級(jí)以上城市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和雙向改造。推進(jìn)電子政務(wù)整合提升、兩化融合示范工程，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化步伐。加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)。實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林工程等國(guó)家重點(diǎn)工程和省級(jí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，改擴(kuò)建農(nóng)田防護(hù)林1000萬畝，完成造林面積400萬畝。

　　(六)全面提升開放水平，以開放帶動(dòng)全局。堅(jiān)持把擴(kuò)大開放作為帶動(dòng)全局的綜合性戰(zhàn)略舉措，大力實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，加快打造內(nèi)陸開放高地。著力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)結(jié)構(gòu)、育集群、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，圍繞高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出龍頭帶動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)、配套帶動(dòng)、技術(shù)帶動(dòng)，有針對(duì)性地承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面拓寬開放領(lǐng)域。擴(kuò)大金融、物流、文化、旅游等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，加大教育、衛(wèi)生、科技等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域開放力度，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，彌補(bǔ)發(fā)展短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)有條件企業(yè)“走出去”。加強(qiáng)與央企戰(zhàn)略合作。探索建立與央企對(duì)接合作長(zhǎng)效機(jī)制，謀劃開展新一輪對(duì)接洽談活動(dòng)，再簽訂一批重大合作項(xiàng)目，推動(dòng)央企擴(kuò)大投資規(guī)模，在我省建設(shè)區(qū)域總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心和生產(chǎn)基地。提高招商實(shí)效。整合招商活動(dòng)，創(chuàng)新招商方式，增強(qiáng)招商針對(duì)性和實(shí)效性，提升招商引資水平。繼續(xù)抓好已簽約重大招商項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)，提高項(xiàng)目開工率和投產(chǎn)率。優(yōu)化開放環(huán)境。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、航空港區(qū)等開放平臺(tái)建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)配套、市場(chǎng)支撐和城市綜合服務(wù)能力建設(shè)。完善大通關(guān)機(jī)制，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。如期實(shí)現(xiàn)鄭州新鄭綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行。完善聯(lián)審聯(lián)批制度和外來投資投訴處理機(jī)制，營(yíng)造良好開放環(huán)境。

　　(七)強(qiáng)力推進(jìn)改革創(chuàng)新，破解發(fā)展瓶頸。以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)省內(nèi)國(guó)有骨干企業(yè)重組整合，在裝備制造、煤炭化工、有色金屬、鋼鐵、糧食等行業(yè)組建一批大型企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)做好煤炭企業(yè)兼并重組后續(xù)工作。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)教育體制改革創(chuàng)新。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成三年五項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。搞好公益性事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)。加快水利體制改革。完善水資源管理體制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置；加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，健全長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革，大力促進(jìn)節(jié)約用水。同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公安警務(wù)機(jī)制改革；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等方面的改革措施。

　　加快要素保障機(jī)制創(chuàng)新，用改革辦法破解發(fā)展難題。著力擴(kuò)大民間投資。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)民間投資政策，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，采取政府購買服務(wù)、減免稅費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等多種方式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，力爭(zhēng)直接融資不低于1200億元。探索完善土地開發(fā)利用“三項(xiàng)機(jī)制”。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，建立健全土地整治、節(jié)約集約用地和監(jiān)督管理機(jī)制，保障發(fā)展用地需求。大力開展農(nóng)用地和村莊整治，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，積極探索農(nóng)村宅基地有償退出途徑，加大存量建設(shè)用地盤活力度，提高土地資源保障能力。加快建立人力資源保障機(jī)制。創(chuàng)新體制機(jī)制，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，努力把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃和全民技能振興工程，培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技能人才和實(shí)用人才，力爭(zhēng)培訓(xùn)300萬人，為服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)升級(jí)提供人力資源支撐。

　　(八)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。正確處理節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施治、合法合規(guī)、求實(shí)求效。完善政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，健全法規(guī)制度，使節(jié)能減排走上法制化軌道。健全激勵(lì)和約束機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格、稅收、排放權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)手段，促使企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)和全社會(huì)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)節(jié)能降耗。繼續(xù)實(shí)施建筑節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等八大節(jié)能工程，推進(jìn)高耗能設(shè)備更新改造。全面推廣清潔生產(chǎn)，開展重大節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)示范。開展綠色建筑和低碳社區(qū)示范項(xiàng)目建設(shè)。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和綜合利用。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，編制實(shí)施生態(tài)省規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理。對(duì)重污染行業(yè)實(shí)施主要污染物排放總量控制。深入推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境綜合整治和重金屬污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，控制農(nóng)村面源污染。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。全面實(shí)施水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償，繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)。加快市縣第二輪城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。

　　(九)加快文化強(qiáng)省建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力。推進(jìn)文化創(chuàng)新，建設(shè)和諧文化，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，努力為中原崛起提供思想保證、輿論支持、精神動(dòng)力和文化條件。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映、舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民、博物館紀(jì)念館免費(fèi)開放等文化惠民工程。加快中原文化藝術(shù)學(xué)院等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，培育新型文化業(yè)態(tài)。以網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)媒體建設(shè)、有線電視數(shù)字化改造、數(shù)字出版基地、精品劇目產(chǎn)業(yè)化等為抓手，壯大廣播影視、新聞出版、文化藝術(shù)等優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)。以10個(gè)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和6個(gè)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為載體，抓好一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，培育文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、演藝娛樂等新興文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌。推進(jìn)文化體制改革。加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，完成文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)市縣兩級(jí)國(guó)有院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。加快推進(jìn)文化管理體制改革，全面實(shí)現(xiàn)市縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法。加強(qiáng)精神文明建設(shè)。大力弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神和“三平”精神。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，深化大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)文明程度。深入開展“掃黃打非”，扎實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)宣傳管理，營(yíng)造良好社會(huì)文化環(huán)境。

　　(十)切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)施好“十項(xiàng)民生工程”，創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。著力擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息服務(wù)和就業(yè)援助，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人的就業(yè)問題，力爭(zhēng)失業(yè)人員再就業(yè)35萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增100萬人。健全社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對(duì)象和孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，將未參保集體企業(yè)退休人員全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。扎實(shí)做好新農(nóng)保試點(diǎn)工作。完善城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新農(nóng)合制度，全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)即時(shí)結(jié)算和市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合跨區(qū)域即時(shí)結(jié)報(bào)。切實(shí)解決失地農(nóng)民生活保障問題，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度全覆蓋。切實(shí)做好南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)移民遷安工作。發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程。全面實(shí)施保障性住房建設(shè)三年規(guī)劃，加強(qiáng)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房。統(tǒng)籌使用各類保障性住房建設(shè)資金，優(yōu)先保證用地供應(yīng)，開工建設(shè)保障性住房39萬套，努力緩解中低收入群體住房困難。完成農(nóng)村危房改造8萬戶以上。采取以商補(bǔ)公、租售并舉、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，多渠道增加資金投入。全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。組織實(shí)施教育、人才中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。制定實(shí)施學(xué)前教育三年發(fā)展計(jì)劃，有效緩解“入園難”問題。加強(qiáng)職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)、基礎(chǔ)能力和教師隊(duì)伍建設(shè)。加快鄭州大學(xué)“211工程”三期建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)河南大學(xué)等高校省部共建。加快重大醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，再改造1萬所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。繼續(xù)抓好艾滋病等重大傳染病防控與救治工作。統(tǒng)籌做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。切實(shí)保護(hù)婦女兒童權(quán)益。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，發(fā)展競(jìng)技體育。籌備好第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)。努力穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)。落實(shí)價(jià)格監(jiān)管各項(xiàng)措施，堅(jiān)決打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等不法行為。建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障低收入群體基本生活。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。切實(shí)做好信訪穩(wěn)定工作，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。全面實(shí)施安全河南創(chuàng)建綱要，突出抓好煤礦安全生產(chǎn)，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共安全事件。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)平安河南建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。

　　加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，支持駐豫解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。深入開展雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。切實(shí)做好外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。繼續(xù)做好民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測(cè)繪、地震、社科研究等工作。繼續(xù)做好對(duì)口支援新疆工作。

　　四、加強(qiáng)政府自身改革與建設(shè)

　　做好今年各項(xiàng)工作，戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，必須以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，扎實(shí)開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，建設(shè)人民滿意的政府。

　　強(qiáng)化為民責(zé)任。牢固樹立宗旨意識(shí)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。民生連著民心，民生凝聚民力，民生關(guān)系發(fā)展，發(fā)展決定民生。謀劃改革發(fā)展、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)一定要使人民群眾成為現(xiàn)實(shí)受益者而不是受損者，樹立勇于對(duì)人民負(fù)責(zé)、能夠?qū)θ嗣褙?fù)責(zé)的形象。把群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成作為評(píng)判各項(xiàng)工作的最終標(biāo)準(zhǔn)，恪守為民之責(zé)、多辦利民之事。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，真心實(shí)意為群眾排憂解難，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益和現(xiàn)實(shí)合法權(quán)益。

　　堅(jiān)持依法行政。各級(jí)政府及部門都要嚴(yán)格在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，依法接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。提高政府立法質(zhì)量和水平，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任和過錯(cuò)追究制度。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)查重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位腐敗，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)效取信于民。

　　加快職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)和改善政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理，努力實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。注重調(diào)查研究，遵循客觀規(guī)律，科學(xué)民主決策，增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性，做到不走錯(cuò)路、力爭(zhēng)少走彎路。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。啟動(dòng)省直管縣體制改革試點(diǎn)。深化政務(wù)公開，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目審批等領(lǐng)域的信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提高應(yīng)急管理能力。

　　注重求實(shí)求效。強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，做到責(zé)隨職走、心隨責(zé)走，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。突出運(yùn)作，狠抓落實(shí)，說到做到、說好做好，提高政府執(zhí)行力和公信力。加強(qiáng)財(cái)政管理，嚴(yán)格控制一般性支出，公務(wù)接待、因公出國(guó)(境)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算原則上實(shí)行零增長(zhǎng)，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，降低行政成本。精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，減少不必要應(yīng)酬和檢查評(píng)比，凝神聚力、鍥而不舍，謀大事、抓落實(shí)、求實(shí)效。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍教育管理，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，提高素質(zhì)能力，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深入開展?fàn)幾觥叭嗣駶M意的公務(wù)員”活動(dòng)。

　　各位代表!

　　河南已進(jìn)入新的發(fā)展階段，回顧過去，我們無愧于歷史；展望未來，我們深感機(jī)遇難得、使命光榮、責(zé)任重大。機(jī)遇稍縱即逝，需要我們奮力拼搶；理想不會(huì)輕易化為現(xiàn)實(shí)，需要我們不懈奮斗。面對(duì)億萬人民殷切期盼，肩負(fù)中原父老神圣囑托，我們一定勤勉盡責(zé)、不辱使命，砥礪奮進(jìn)、踏實(shí)工作，奮力為中原崛起打基礎(chǔ)、添活力、增后勁、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)！

　　各位代表!

　　藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角已經(jīng)吹響！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，解放思想、銳意進(jìn)取，同心同德、奮發(fā)圖強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興而努力奮斗!