各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
《河南省2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)省十一屆人大一次會(huì)議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請據(jù)此安排好2008年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作。
2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年,也是新一屆政府履行職責(zé)的開局之年。各省轄市、省政府各部門一定要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,清醒認(rèn)識(shí)形勢,把握總體要求,明確目標(biāo)任務(wù),確保各項(xiàng)工作開好頭、起好步。要以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,認(rèn)真落實(shí)宏觀調(diào)控政策,堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快,積極推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新,著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù),更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)具體計(jì)劃由省發(fā)展和改革委員會(huì)另行下達(dá)。
河南省人民政府
二○○八年二月十九日
河南省2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
一、2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2007年,全省上下堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,著力改善民生,促進(jìn)社會(huì)和諧,搶抓機(jī)遇、超前謀劃、積極作為、扎實(shí)工作,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展,圓滿完成了省十屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量和效益大幅提升。初步核算,全年生產(chǎn)總值達(dá)到15058.07億元,比上年增長14.4%;人均生產(chǎn)總值達(dá)到1.5萬元,比上年增長13.8%;規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1959.24億元,增長68.5%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入和支出分別達(dá)到861.5億元和1868.4億元,分別增長27%和29.7%。農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。糧食總產(chǎn)量達(dá)到519.5億公斤,增長2.8%;全部工業(yè)增加值達(dá)到7508.27億元,增長19.6%,其中規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到5438.06億元,增長24.2%;服務(wù)業(yè)發(fā)展提速,第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到4411.91億元,增長13.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到84.3%,比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn);畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到42%,比上年提高1個(gè)百分點(diǎn);六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重逐步提高。投資和消費(fèi)平穩(wěn)快速增長。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到8000億元,比上年增長35%以上,其中城鎮(zhèn)投資達(dá)到6609.16億元,增長36.4%。圓滿完成了863個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目920億元的投資計(jì)劃,重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著,全年新增高速公路通車?yán)锍?117公里,總里程達(dá)到4556公里,新增電力裝機(jī)845萬千瓦,總?cè)萘窟_(dá)到4069萬千瓦。消費(fèi)需求增長加快,社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到4597.54億元,比上年增長18.5%。城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.3%,比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。中原城市群生產(chǎn)總值增長15%以上,鄭汴產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè)有序展開,洛偃、許長空間和產(chǎn)業(yè)對(duì)接穩(wěn)步推進(jìn),黃淮四市經(jīng)濟(jì)增長明顯加速,豫北、豫西豫西南各市平穩(wěn)較快發(fā)展,城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng),縣域生產(chǎn)總值突破1萬億元,占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重接近70%,一般預(yù)算收入超億元的縣(市)達(dá)到97個(gè),超5億元的縣(市)達(dá)到20個(gè),超10億元的縣(市)達(dá)到4個(gè)。節(jié)能減排和安全生產(chǎn)取得積極成效。全年關(guān)停小火電200萬千瓦,淘汰水泥、鋼鐵、造紙落后產(chǎn)能分別為2234萬噸、226萬噸和43萬噸。建成城市污水處理設(shè)施項(xiàng)目40個(gè),新增日處理污水能力135萬噸;建成生活垃圾無害化處理場88個(gè),新增日處理垃圾能力1.89萬噸。關(guān)閉小煤礦48個(gè)。拆除實(shí)心粘土磚瓦窯廠4611個(gè),整理復(fù)墾土地11.7萬畝。重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境綜合整治取得積極成效,全年全省關(guān)閉574家重污染企業(yè),五年累計(jì)關(guān)閉取締污染企業(yè)5168家。預(yù)計(jì)全省萬元生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.8%,化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降3.76%和3.7%。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),事故死亡人數(shù)和億元生產(chǎn)總值死亡率分別下降14.5%和30%。重點(diǎn)領(lǐng)域改革和對(duì)外開放取得新成效。一批企業(yè)通過深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略重組迅速壯大,全省20家工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超百億元,5家工業(yè)企業(yè)突破300億元。非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到60%左右,比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。全年有11家企業(yè)首發(fā)上市、3家企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,直接融資總額超過240億元,創(chuàng)歷史新高。文化、投資、財(cái)稅、金融、交通、價(jià)格、公用事業(yè)等改革深入推進(jìn)。全年出口83.9億美元,比上年增長26.5%;利用外商直接投資30.6億美元,比上年增長65.9%;利用省外資金1521.6億元,比上年增長51.6%。人民群眾得到更多實(shí)惠。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11477元,農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到3852元,分別比上年實(shí)際增長11%和12.2%。“十大實(shí)事”全面完成,公共服務(wù)水平繼續(xù)提高。對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼項(xiàng)目達(dá)到14項(xiàng),實(shí)際落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金54.7億元,比上年增加24.2億元?！皟擅庖谎a(bǔ)”資金資助貧困學(xué)生2523萬人次。為748.04萬農(nóng)村中小學(xué)生統(tǒng)一配置課桌凳374.02萬套。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育覆蓋率達(dá)到100%。義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民適齡同住子女入學(xué)21.06萬人,入學(xué)率達(dá)到99.9%。中等職業(yè)教育招生65.5萬人,比上年增加7.6萬人。普通高等教育在校生人數(shù)達(dá)到109.5萬人,比上年增加12.1萬人。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院175個(gè)、貧困縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)23個(gè)。建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室1600個(gè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋所有縣(市、區(qū))。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助省級(jí)補(bǔ)助資金比上年增長110.8%,救助貧困群眾327.88萬人次。艾滋病防治成效顯著。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別新增45萬人和76萬人。農(nóng)村低保人口增加60萬人,月人均補(bǔ)差達(dá)到31.39元。新建和改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院1207所,農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到30.4%。解決347萬農(nóng)村人口的安全飲水問題,新建和改造農(nóng)村公路2.4萬公里,新增農(nóng)村通電戶13.8萬戶、農(nóng)村戶用沼氣55萬戶。建成農(nóng)村超市1.2萬個(gè)。完成3600個(gè)20戶以上已通電自然村的廣播電視“村村通”工程,在7561個(gè)行政村實(shí)施了電影放映工程,為100個(gè)文藝表演團(tuán)體配備了文化下鄉(xiāng)流動(dòng)舞臺(tái)車。新開工經(jīng)濟(jì)適用房319萬平方米,竣工282萬平方米、3.1萬套。落實(shí)廉租住房資金1.96億元,實(shí)施保障戶數(shù)2.37萬戶。煤礦棚戶區(qū)改造開工469萬平方米。災(zāi)區(qū)倒房重建近7萬間,受災(zāi)群眾入冬前全部住進(jìn)新房。降低1103種6352個(gè)規(guī)格的藥品價(jià)格,降價(jià)9.6億元。按病種付費(fèi)試點(diǎn)醫(yī)院達(dá)到39所、試點(diǎn)病種達(dá)到100個(gè)。人口自然增長率控制在6‰以下。新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)228萬人、城鎮(zhèn)就業(yè)人員140.7萬人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)58.5萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%。全年78萬農(nóng)村貧困人口脫貧,五年累計(jì)420多萬人脫貧。
同時(shí),當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在一些突出問題,主要是:節(jié)能減排壓力較大,單位生產(chǎn)總值能耗降幅連續(xù)兩年沒有完成計(jì)劃,使得完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的時(shí)間越來越緊、難度越來越大;國家實(shí)施從緊的貨幣政策和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,嚴(yán)控土地、信貸閘門,使我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資金、土地制約更為突出;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅較高,穩(wěn)定價(jià)格總水平的壓力加大;民生領(lǐng)域仍有一些亟待解決的問題,就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、住房、社會(huì)保障、收入分配等一些關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較為突出,食品藥品安全和安全生產(chǎn)仍然存在隱患;成品油、天然氣和電煤供應(yīng)偏緊,一些地方出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象,部分企業(yè)生產(chǎn)效益下滑。這些問題均需在今后的工作中努力加以解決。
二、2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委八屆五次全會(huì)部署,今年的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃要全面貫徹黨的十七大精神,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快、改革開放和以人為本,更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,更加注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性,更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的一致性,努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,開創(chuàng)中原崛起新局面。今年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是:國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,生產(chǎn)總值增長11%左右,其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長3.5%、12.5%和12%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18%,其中城鎮(zhèn)投資增長19%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%。進(jìn)出口總額增長16%,實(shí)際利用外商直接投資增長25%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出新步伐。地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長15%。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。單位生產(chǎn)總值能耗下降5.1%,化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降5.5%和6.2%。人民生活和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農(nóng)村居民人均純收入增長6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員100萬人以上。農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧100萬人。人口自然增長率控制在6.5‰以下。價(jià)格漲幅得到合理控制。居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在低于上年實(shí)際水平。
上述主要目標(biāo)強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、節(jié)能減排、改善民生等方面的要求,其中節(jié)能減排和人口增長目標(biāo)是約束性的,需確保完成;其他目標(biāo)是導(dǎo)向性、預(yù)期性的,重在發(fā)揮指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用,防止盲目攀比增長速度。
三、2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施
今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重,要統(tǒng)籌安排,突出重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn),確保關(guān)鍵領(lǐng)域的工作取得重大進(jìn)展。
(一)著力推動(dòng)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和較快增長。堅(jiān)持有保有壓,積極作為,大力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。完善重大項(xiàng)目推進(jìn)配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加快在建項(xiàng)目建設(shè),抓緊開工建設(shè)一批條件成熟的重大項(xiàng)目,繼續(xù)謀劃、儲(chǔ)備一批新的建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目開工條件,嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的粗加工項(xiàng)目建設(shè)。建立重大項(xiàng)目公告制度,對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目堅(jiān)決停緩建。進(jìn)一步加強(qiáng)重大項(xiàng)目稽察。繼續(xù)推動(dòng)銀企合作,支持企業(yè)首發(fā)上市和已上市公司再融資、整體上市融資,大力發(fā)展債券、信托、資產(chǎn)證券化等直接融資,努力緩解資金制約。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),確保用地指標(biāo)向重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜,鼓勵(lì)企業(yè)利用荒山、荒丘和城市閑置土地建設(shè)項(xiàng)目,減少非生產(chǎn)性用地。積極推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,提高土地集約節(jié)約利用水平。繼續(xù)實(shí)施一批有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和水資源供給能力的重大農(nóng)林水利項(xiàng)目。全面建成燕山水庫和西霞院水庫,完成沙潁河、渦河近期治理等治淮骨干工程建設(shè)。爭取南水北調(diào)中線工程黃河北段連線、黃河南段布點(diǎn)建設(shè)。搞好黃河北岸標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。全面開工建設(shè)河口村水庫。加快省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地、小洪河近期治理工程、金堤河張莊提排站改擴(kuò)建工程、馬家?guī)r水庫建設(shè)和石山口、南灣、鲇魚山、宋家場、窄口等水庫除險(xiǎn)加固。積極推進(jìn)出山店水庫前期工作,爭取開工薄山水庫除險(xiǎn)加固工程。圍繞構(gòu)筑交通區(qū)位新優(yōu)勢,實(shí)施一批鐵路、公路、航空、水運(yùn)項(xiàng)目。加快鄭西鐵路客運(yùn)專線、鄭州黃河公鐵兩用橋、鄭州火車站西出口改造、鄭州綜合交通樞紐、焦柳線電氣化改造等項(xiàng)目建設(shè),建成范莊至辛安地方鐵路,開工石武鐵路客運(yùn)專線,做好鄭徐鐵路客運(yùn)專線、長治-鶴壁-濮陽-兗州煤運(yùn)通道等項(xiàng)目前期工作。加快濮陽至范縣、葉縣至舞鋼等14個(gè)高速公路項(xiàng)目建設(shè),爭取連霍高速劉江至廣武段改擴(kuò)建、濟(jì)源至邵原、安陽至南樂、洛陽至南陽等8個(gè)項(xiàng)目建成通車,新增通車?yán)锍?85公里。開工建設(shè)運(yùn)三高速三門峽黃河大橋、大廣高速省界至南樂段、連霍高速鄭州至洛陽改擴(kuò)建、京珠高速安陽至新鄉(xiāng)段和鄭州至漯河段改擴(kuò)建等5個(gè)項(xiàng)目,爭取溫縣至鞏義、鞏義至登封等項(xiàng)目開工建設(shè)。加快信陽至明港、鄭州西繞城公路改建、偃師-洛陽-洛寧快速通道等一級(jí)公路建設(shè)。抓好鄭州機(jī)場擴(kuò)能配套項(xiàng)目建設(shè)和洛陽機(jī)場改擴(kuò)建。力爭開工淮河淮濱至三河尖段航運(yùn)開發(fā)工程。圍繞建設(shè)綜合能源基地,加快實(shí)施一批煤炭、電力、油、氣等重大項(xiàng)目,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),增強(qiáng)保障能力。抓好平煤集團(tuán)首山一礦、義煤集團(tuán)新義礦和孟津礦、焦煤集團(tuán)趙固一礦和趙固二礦、鄭煤集團(tuán)趙家寨礦、神火集團(tuán)泉店礦和薛湖礦、鶴煤集團(tuán)十一礦、永煤集團(tuán)焦村夾溝礦、平禹煤電一礦擴(kuò)建、鶴煤集團(tuán)四礦改擴(kuò)建項(xiàng)目,開工鄭煤集團(tuán)李糧店礦、平禹煤電九礦、神火集團(tuán)梁北礦擴(kuò)建等項(xiàng)目,建成鄭煤集團(tuán)白坪礦、義煤集團(tuán)正村礦及平煤集團(tuán)十一礦改擴(kuò)建項(xiàng)目,新增煤炭產(chǎn)能480萬噸。抓好焦作等礦區(qū)煤層氣開發(fā)利用項(xiàng)目,形成煤氣抽采產(chǎn)能3億立方米。開工建設(shè)禹州電廠、平頂山二電廠、沁北三期等項(xiàng)目,加快建設(shè)民權(quán)電廠、信陽二期、開封擴(kuò)建、鴨河口電廠二期等項(xiàng)目,爭取新投產(chǎn)電力裝機(jī)400萬千瓦。加快“上大壓小”電廠的前期工作。加大電網(wǎng)投資力度,開工500千伏電網(wǎng)項(xiàng)目15個(gè)、建成投產(chǎn)14個(gè),開工220千伏電網(wǎng)項(xiàng)目102個(gè)、建成投產(chǎn)68個(gè)。按規(guī)劃發(fā)展秸稈發(fā)電,大力發(fā)展生物液體燃料及沼氣、風(fēng)能發(fā)電,因地制宜發(fā)展太陽能發(fā)電,加快核電項(xiàng)目前期工作。積極建設(shè)榆林-濮陽-濟(jì)南天然氣管線,開工安陽-博愛-洛陽及博愛-鄭州管線、端氏-晉城-博愛煤層氣管線、西氣東輸二線和蘭州-鄭州-長沙成品油管線。加快成品油輸配中心項(xiàng)目前期工作,完善省內(nèi)支線、城市管網(wǎng)等輸配網(wǎng)絡(luò)。
(二)著力推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力實(shí)施加工制造、技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成三大能力提升工程,擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模,積極發(fā)展新型重大成套裝備,推動(dòng)整車產(chǎn)能提升和優(yōu)勢零部件產(chǎn)業(yè)升級(jí);加快發(fā)展光電、硅材料、超硬材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),著力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品檔次、培育產(chǎn)業(yè)基地,進(jìn)一步提高裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重。按照精深加工、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求,推動(dòng)有色、化工、冶金、建材、造紙、食品、紡織等行業(yè)加快升級(jí)轉(zhuǎn)型,向精品化、品牌化和高加工度化方向發(fā)展,進(jìn)一步提高精深加工產(chǎn)品占工業(yè)產(chǎn)品的比重。重點(diǎn)抓好許繼集團(tuán)大功率電子、鄭州海馬公司15萬輛轎車、洛陽中硅公司多晶硅、伊川電力集團(tuán)高精度鋁板帶箔、安鋼集團(tuán)冷軋薄板、洛陽石化公司聚丙烯等重大項(xiàng)目建設(shè)。抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè),研究出臺(tái)扶持政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,進(jìn)一步提高工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集群實(shí)現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的比重。加快實(shí)施新一輪百戶重點(diǎn)企業(yè)和50戶高成長性企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加大政府資金引導(dǎo)性投入,完善動(dòng)態(tài)管理和激勵(lì)機(jī)制,突出抓好654個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè),力爭完成投資680億元。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)戰(zhàn)略重組,積極開展行業(yè)內(nèi)企業(yè)兼并整合,提高產(chǎn)業(yè)集中度,進(jìn)一步提高大型企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全省工業(yè)營業(yè)收入的比重。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè),爭取新增國家級(jí)研發(fā)中心3家以上、省級(jí)研發(fā)中心50家以上,百戶重點(diǎn)企業(yè)和50戶高成長型企業(yè)全部建立省級(jí)以上研發(fā)中心。做好煤電油氣運(yùn)的供需銜接,突出抓好電煤和成品油供應(yīng)。(三)著力推動(dòng)服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)加快發(fā)展。研究出臺(tái)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,以100戶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)為依托,加大資金投入和資源整合力度,抓好服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),力爭重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。加快發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè),支持發(fā)展原創(chuàng)性文化精品,積極培育區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群。整合提升旅游業(yè),加強(qiáng)精品旅游景區(qū)建設(shè),促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合,拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈,加快伏牛山、南太行旅游景區(qū)環(huán)線(連線)、交通標(biāo)識(shí)和游客服務(wù)中心建設(shè),支持確山竹溝、商城金剛臺(tái)等紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè),加快南水北調(diào)工程沿線、黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防兩岸、鄭開大道兩側(cè)的景觀帶建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)物流樞紐建設(shè),積極發(fā)展第三方物流,鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)分離物流業(yè)務(wù)、開展物流外包,引進(jìn)大型物流企業(yè)重組省內(nèi)物流企業(yè),大力發(fā)展糧食、農(nóng)資、出版等重點(diǎn)行業(yè)物流,實(shí)施國家干線公路物流港、鄭州鐵路集裝箱物流中心、新鄉(xiāng)糧食現(xiàn)代物流中心等物流項(xiàng)目。推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)改造重組,積極引進(jìn)國內(nèi)外金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),抓好鄭州金融集聚區(qū)建設(shè);加快實(shí)施上市后備企業(yè)重點(diǎn)培育工程,爭取15家企業(yè)上市;支持鄭商所再上1-2個(gè)期貨新品種。建立保障性與開發(fā)性相結(jié)合的城市住房供應(yīng)體系,引進(jìn)、培育一批大型房地產(chǎn)企業(yè),鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)開拓縣域房地產(chǎn)市場,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)大型建筑骨干企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展,大力拓展國內(nèi)外市場,力爭年產(chǎn)值超10億元的建筑企業(yè)超過30家。
(四)著力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補(bǔ)貼、專用玉米良種補(bǔ)貼、棉花良種補(bǔ)貼、油菜良種補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)貼、測土配方施肥補(bǔ)貼,較大幅度增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金,確保補(bǔ)貼資金落實(shí)到位,進(jìn)一步提高農(nóng)民種糧積極性。加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用,抓好主要農(nóng)作物新品種選育、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和動(dòng)物重大疫病防控關(guān)鍵技術(shù)三個(gè)重大專項(xiàng),實(shí)施好沃土工程、種子工程、植保工程和測土配方施肥等重大技術(shù)推廣項(xiàng)目,提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平,鞏固提高綜合生產(chǎn)能力,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和短缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),實(shí)施65個(gè)縣標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè),加快建設(shè)商丘國家優(yōu)質(zhì)小麥基地,建成周口國家優(yōu)質(zhì)小麥基地,開工濮陽國家優(yōu)質(zhì)小麥基地,做好信陽優(yōu)質(zhì)水稻基地前期工作,開工信陽國家“雙低”油菜基地,確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在500億公斤左右,力爭棉花、油料產(chǎn)量分別達(dá)到80萬噸和500萬噸。落實(shí)生豬和奶牛生產(chǎn)扶持政策,積極推進(jìn)區(qū)域化布局、規(guī)模化養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),抓好12個(gè)生豬原種場、資源場和擴(kuò)繁場建設(shè),建成千個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和一批200頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場,爭取畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到43%以上。全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè),確保新增造林面積420萬畝以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。實(shí)施農(nóng)業(yè)市場信息綜合服務(wù)工程、聯(lián)通富農(nóng)工程、金牧陽光工程,建成覆蓋全省的農(nóng)村信息化培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作組織。從環(huán)境衛(wèi)生綜合整治入手,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),爭取用三年時(shí)間,使村容村貌有顯著改觀。完善和落實(shí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施,繼續(xù)堅(jiān)持分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待,支持縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次。分類推進(jìn)扶貧開發(fā),完成1000個(gè)貧困村整村脫貧,確保全省100萬農(nóng)村貧困人口脫貧。
(五)著力推動(dòng)節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)。建立節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核體系,對(duì)各省轄市、擴(kuò)權(quán)縣(市)、重點(diǎn)耗能和排污企業(yè)實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)問責(zé)制和一票否決制。加強(qiáng)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻,新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。突出抓好年耗能在5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)節(jié)能降耗工作,對(duì)重點(diǎn)企業(yè)能源利用狀況實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)測。圍繞提高節(jié)能減排能力,加快實(shí)施一批重大工程。突出抓好伊川電力集團(tuán)大型鋁電解槽余熱利用、天瑞集團(tuán)和同力集團(tuán)水泥余熱發(fā)電、義煤集團(tuán)煤層氣發(fā)電、大用實(shí)業(yè)公司廢棄物綜合利用、新亞紙業(yè)集團(tuán)白水回用及污水深度處理綜合利用、昊華駿化集團(tuán)三聚氰胺尾氣綜合治理、金山化工公司聯(lián)堿系統(tǒng)綜合節(jié)能改造、中原大華集團(tuán)甲醇弛放氣回收等工程。建成安鋼集團(tuán)燒結(jié)余熱回收發(fā)電、鄭煤集團(tuán)穎青化工節(jié)能減排增產(chǎn)改造、永煤集團(tuán)燃煤鍋爐改造及電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、財(cái)鑫集團(tuán)淀粉糖生產(chǎn)系統(tǒng)節(jié)能改造等工程。加強(qiáng)燃煤電廠除塵脫硫設(shè)施建設(shè),凡未列入關(guān)停計(jì)劃的各類燃煤機(jī)組全部建成脫硫設(shè)施并達(dá)標(biāo)穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步,加大節(jié)能減排投入,實(shí)施綠色建筑和政府機(jī)關(guān)辦公樓節(jié)能改造等示范項(xiàng)目。做好節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)工作。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境綜合整治,搞好南水北調(diào)中線工程水源地及輸水沿線的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林、速生豐產(chǎn)用材林基地等國家重點(diǎn)林業(yè)工程,加快省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè),重點(diǎn)抓好村鎮(zhèn)綠化、生態(tài)能源林、環(huán)城防護(hù)林、城郊森林、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造,建設(shè)林業(yè)生態(tài)縣16個(gè)。控制和治理農(nóng)業(yè)面源污染,實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制,淘汰小火電100萬千瓦、造紙13萬噸、電解鋁8.5萬噸、焦炭60萬噸、鐵合金4.2萬噸、酒精5.5萬噸,形成節(jié)能126萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化硫2萬噸的能力。積極推廣新型建材,上半年縣級(jí)以上城市全面禁止使用實(shí)心粘土磚。抓住我省列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省的機(jī)遇,制定和實(shí)施試點(diǎn)方案,加快推進(jìn)煤炭、電力、有色、建材、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,培育一批再生資源循環(huán)利用企業(yè),建設(shè)一批廢棄資源分類、拆解、處理基地和綜合利用工程。
(六)著力推動(dòng)城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。走集約節(jié)約發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路,加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市功能,進(jìn)一步提高城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的支撐能力。完善城市燃?xì)廨斉渚W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),抓好縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)供水項(xiàng)目和南水北調(diào)受水城市配套供水工程建設(shè)。加強(qiáng)城市污水、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理,確保省轄市污水處理廠全部加裝脫氮裝置,實(shí)現(xiàn)所有縣級(jí)污水處理廠穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)行并形成化學(xué)需氧量減排能力,開工建設(shè)鄭州陳三橋、南陽二期、周口沙南二期等省轄市污水處理廠,全面建成縣級(jí)污水處理廠配套管網(wǎng)工程。開工20個(gè)縣級(jí)生活垃圾處理場無害化升級(jí)改造工程。加快省危險(xiǎn)廢物集中處置中心建設(shè)。積極推進(jìn)城中村和老城區(qū)改造,妥善解決拆遷安置和拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴},力爭再用三年時(shí)間完成老城區(qū)都市村莊改造任務(wù)。繼續(xù)抓好城市新區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。完成全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制,明確各類功能區(qū)范圍、功能定位、發(fā)展方向、開發(fā)時(shí)序和管制原則,完善區(qū)域發(fā)展政策,優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。加快中原城市群發(fā)展,積極推動(dòng)核心區(qū)建設(shè),開展鄭汴區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn),展開鄭汴產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)鄭汴電信、金融同城和旅游、文化、教育、廣電等資源整合共享,加快鄭州至開封、鄭州至新鄭機(jī)場城際軌道交通前期工作,促進(jìn)鄭洛、鄭新、鄭許呼應(yīng)發(fā)展,積極培育鄭汴洛、新鄭漯、新焦?jié)?、洛平漯四大產(chǎn)業(yè)帶,抓緊做好中原城市群城際軌道交通的有關(guān)前期工作。支持老工業(yè)基地城市加快發(fā)展、資源型城市可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)扶持黃淮四市加快發(fā)展的政策,完善配套措施,加大轉(zhuǎn)移支付力度,加快工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,建設(shè)駐馬店、周口熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,在經(jīng)常發(fā)生內(nèi)澇的區(qū)域建設(shè)提排站,支持企業(yè)到黃淮四市投資,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的加工制造業(yè)基地。支持豫北、豫西豫西南地區(qū)建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)層次。擴(kuò)大城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)范圍。
(七)著力推動(dòng)改革開放。深化國有企業(yè)股份制改革,推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組,加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。營造良好環(huán)境,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、提升層次。加快行政管理體制改革,搞好醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,深化農(nóng)村綜合改革,全面鋪開集體林權(quán)制度改革,繼續(xù)抓好投融資、財(cái)稅、金融、文化、事業(yè)單位、水管體制等改革。擴(kuò)大利用國外和省外資金規(guī)模,提高招商引資質(zhì)量,嚴(yán)格控制引進(jìn)高污染、高耗能項(xiàng)目。擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口,提升出口產(chǎn)品檔次,控制“兩高一資”(高污染、高耗能、資源性)產(chǎn)品出口,鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大原材料和關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)進(jìn)口,引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持企業(yè)到境外開展資源開發(fā)、加工制造、商品營銷,積極開展對(duì)外工程承包和國際勞務(wù)合作。
(八)著力推動(dòng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免費(fèi)提供教科書,提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);從秋季學(xué)期開始全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi);積極解決農(nóng)民工子女入學(xué)和城鎮(zhèn)大班額問題;加快普及高中階段教育,大力發(fā)展中等職業(yè)教育,計(jì)劃中等職業(yè)教育招生62萬人;著力提升高等教育教學(xué)質(zhì)量,計(jì)劃普通高等教育招生35.8萬人。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),建成省人民醫(yī)院門診醫(yī)技樓、鄭大一附院高級(jí)病房樓,加快省腫瘤醫(yī)院門診醫(yī)技樓、省中醫(yī)院病房樓建設(shè),開工鄭大一附院門診醫(yī)技樓、鄭大三附院病房樓等項(xiàng)目。在全省農(nóng)村全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,參合標(biāo)準(zhǔn)由每人50元提高到100元;繼續(xù)降低藥品價(jià)格和不合理的醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)一步擴(kuò)大按病種付費(fèi)改革試點(diǎn)范圍。積極發(fā)展文化、體育事業(yè),抓好省出版產(chǎn)業(yè)基地、省廣電數(shù)字化產(chǎn)業(yè)基地、省廣播電視發(fā)射塔、中國文字博物館、開封古城墻保護(hù)等文化項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)省體育中心二期工程,加快建設(shè)省老干部活動(dòng)中心。加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè),做好奧運(yùn)會(huì)參賽工作。進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)力度,完成146萬農(nóng)民工務(wù)工技能培訓(xùn),新增150萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè);堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè),加大就業(yè)援助力度,做好高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人就業(yè)工作,確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上,實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)33萬人,動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障工作。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別新增27萬人和55萬人,提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到9個(gè)省轄市以上,高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工基本參加工傷保險(xiǎn);提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn);搞好城市低收入家庭住房保障。繼續(xù)規(guī)范、落實(shí)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼,逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資,努力增加城鄉(xiāng)居民收入;完善消費(fèi)政策,改善消費(fèi)環(huán)境,拓寬消費(fèi)領(lǐng)域,抓好食品、藥品質(zhì)量安全工作,開展家電下鄉(xiāng)試點(diǎn),進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。加強(qiáng)市場監(jiān)管,保障市場供給,嚴(yán)格價(jià)格執(zhí)法,穩(wěn)定價(jià)格水平。建立城市低保家庭基本生活消費(fèi)品價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼制度和低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn),建設(shè)公共應(yīng)急體系,解決群眾反映強(qiáng)烈的問題,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。