—— 二○○八年一月十六日在河南省第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

省長 李成玉

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、五年工作回顧

　　2003年以來，省人民政府在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建和諧社會(huì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，圓滿完成了省十屆人大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　——總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。初步預(yù)計(jì)，2007年全省生產(chǎn)總值突破1.5萬億元，比上年增長14.5%，是2002年的2.5倍。人均生產(chǎn)總值1.5萬元，是2002年的2.4倍，由全國第21位上升到2006年的第16位。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1959億元，是2002年的10.6倍。地方財(cái)政一般預(yù)算收入861.5億元、支出1868.4億元，均是2002年的近3倍。

　　——農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。糧食總產(chǎn)量達(dá)到1039億斤，增長2.8%，創(chuàng)歷史新高。工業(yè)增加值7500億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值4400億元，分別是2002年的3.1倍和2.2倍；二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由78.7%提高到84.3%。

　　——投資、消費(fèi)和進(jìn)出口快速增長。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8010億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額4598億元，進(jìn)出口總值128億美元，分別是2002年的4.4倍、2倍和4倍。

　　——人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11477元，農(nóng)民人均純收入3852元，分別是2002年的1.8倍、1.7倍。在崗職工平均工資21000元，是2002年的2.3倍，由全國第31位上升到2006年的第23位。年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額7812億元。

　　——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。普通高等教育在校生規(guī)模達(dá)到109.5萬人，是2002年的2.3倍?！皟苫表樌ㄟ^國家驗(yàn)收?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯提升?？箵簟胺堑洹比〉萌鎰倮?。公共衛(wèi)生體系不斷健全。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。社會(huì)保障體系由城市向農(nóng)村延伸。人口自然增長率控制在6%。以下。

　　這些成就，標(biāo)志著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大突破和跨越，標(biāo)志著我省全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。五年來，我們所做的主要工作是：

　　(一)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持以工業(yè)化為核心，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。推動(dòng)鋁工業(yè)、石油和煤化工、裝備制造、汽車及零部件、食品、紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大百戶重點(diǎn)企業(yè)和50戶高成長性企業(yè)。五年投入省級(jí)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金31.4億元，組織實(shí)施了426個(gè)重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目；累計(jì)完成工業(yè)投資9490億元，是上一個(gè)五年的5.4倍。2007年規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入18947億元，是2002年的4.6倍，超100億元的企業(yè)20家，超300億元的5家。基本建成全國重要的能源工業(yè)基地、食品工業(yè)基地和有色工業(yè)基地。自主創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)。確立創(chuàng)新型河南建設(shè)目標(biāo)，五年全省研發(fā)投入315億元，年均增長29%。擁有國家級(jí)企業(yè)研發(fā)中心35家、省級(jí)483家，分別比2002年增加19家和330家。在全國率先突破多晶硅產(chǎn)業(yè)化、純低溫余熱發(fā)電等關(guān)鍵技術(shù)，輸變電裝備、電解鋁、客車等產(chǎn)業(yè)技術(shù)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。“鄭麥9023”、“鄭單958”、超薄浮法玻璃生產(chǎn)工藝獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。新當(dāng)選兩院院士4人。建立博士后流動(dòng)站96家。年專利申請(qǐng)量突破1萬件。擁有中國馳名商標(biāo)23件。服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展提速。推動(dòng)文化、旅游、通信、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)增加值突破450億元，位居全國前列。鄭汴洛沿黃“三點(diǎn)一線”和南太行景區(qū)成為國內(nèi)外知名旅游品牌，伏牛山生態(tài)旅游整體開發(fā)全面啟動(dòng)。2007年接待境內(nèi)外游客1.7億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1352億元。建筑業(yè)總產(chǎn)值、房地產(chǎn)開發(fā)投資年均分別增長31%和42%。節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)成效明顯。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的節(jié)能降耗和環(huán)境綜合整治。五年關(guān)停小火電機(jī)組299萬千瓦，脫硫改造火電機(jī)組1466萬千瓦；關(guān)閉小煤礦1036個(gè)、小鋁土礦92個(gè)；淘汰水泥、鋼鐵落后產(chǎn)能5500萬噸和476萬噸；關(guān)閉取締污染企業(yè)5168家；拆除黏土磚瓦窯場7711個(gè)，復(fù)墾整理土地17.5萬畝；綜合治理采煤沉陷區(qū)417平方公里；人工造林1599萬畝。全省所有市縣全部建成污水處理廠和垃圾處理場。預(yù)計(jì)2007年全省萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.8%；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.8%和5.8%。

　　(二)扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作。堅(jiān)持“多予、少取、放活”，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)。2005年提前一年全部免征農(nóng)業(yè)稅，全面減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。實(shí)施種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等制度，落實(shí)糧食最低收購價(jià)政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。農(nóng)民由過去每年繳納各類稅費(fèi)100多億元變?yōu)楝F(xiàn)在獲得政府補(bǔ)貼50多億元。糧食生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，糧食播種面積穩(wěn)定在1.3億畝以上。大力推進(jìn)國家優(yōu)質(zhì)小麥基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支持24個(gè)產(chǎn)糧大縣，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣步伐加快，優(yōu)質(zhì)小麥播種面積由30%提高到65%，小麥、玉米等主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98%，農(nóng)業(yè)機(jī)耕面積達(dá)80%。糧食生產(chǎn)連續(xù)2年超過1000億斤、連續(xù)4年創(chuàng)新高、連續(xù)8年居全國首位。畜牧業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，支持40個(gè)畜牧業(yè)重點(diǎn)縣和31個(gè)生豬調(diào)出大縣發(fā)展，實(shí)行奶牛和生豬生產(chǎn)補(bǔ)貼，完善重大動(dòng)物疫病防控體系。全省養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到4400個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場戶60萬個(gè)。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由35%提高到42%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到3918家。糧食、肉類、乳品加工能力分別達(dá)到3450萬噸、578萬噸和255萬噸。規(guī)模以上食品工業(yè)增加值是2002年的3.6倍，從全國第5位躍居第2位。河南正由“中國糧倉”變?yōu)椤皣藦N房”。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。投入278億元，新建、改造農(nóng)村公路10.1萬公里，農(nóng)村公路總里程21.4萬公里，居全國第1位，在中西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)所有行政村通油路或水泥路。投入41億元，新建、改造農(nóng)村中小學(xué)校舍1162.7萬平方米，在全國率先完成危房改造任務(wù)，并建立了維修改造長效機(jī)制。投入26.7億元，解決了777.9萬農(nóng)民的飲水安全問題。投入44.5億元，完成4000多個(gè)貧困村整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù)，420多萬農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧。全省實(shí)現(xiàn)“戶戶通電”，新建農(nóng)村戶用沼氣238萬戶、便民超市2.5萬個(gè)，解決了180多萬偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民聽廣播、看電視問題，重建災(zāi)區(qū)倒房50.7萬間。

　　(三)強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。適時(shí)調(diào)整投資方向，著力加快交通、能源、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2.4萬億元，是上一個(gè)五年的3.2倍，擺脫了長期低速增長局面。綜合交通樞紐建設(shè)成效顯著。京港澳、大廣、滬陜等高速公路河南段全線貫通，許平南、鄭少洛、鄭石等高速公路相繼建成，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善，全省通車總里程4556公里，由全國第8位躍居第1位。鄭西鐵路客運(yùn)專線開工建設(shè)。鄭州新鄭國際機(jī)場改擴(kuò)建工程全面完成，年旅客吞吐能力達(dá)到1200萬人次。能源、水利建設(shè)取得重大進(jìn)展。沁北二期、姚孟四期等大型電源項(xiàng)目建成投用，全省發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘?069萬千瓦，比2002年翻了一番多。城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造全面完成，500千伏主網(wǎng)架初步形成。永城城郊、禹州梁北等一批大中型煤礦建成投產(chǎn)，新增生產(chǎn)能力1200萬噸。黃河南岸標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)順利完成，西霞院、盤石頭、燕山水庫等水利工程建成投用，南水北調(diào)中線河南段開工建設(shè)。新增有效灌溉面積354萬畝。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。鄭州、洛陽等城市新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，規(guī)模與形象日益彰顯。全省新增城市建成區(qū)面積1297平方公里，新增日供水能力114萬立方米、日污水處理能力272萬噸，新增燃?xì)庥脩?46萬戶、城市集中供熱面積2559萬平方米。城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.3%，年均提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，是我省歷史上城鎮(zhèn)化推進(jìn)最快的時(shí)期。

　　(四)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快沿邊地區(qū)開放開發(fā)，初步形成各展所長、競相發(fā)展格局。中原城市群發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。編制實(shí)施中原城市群發(fā)展規(guī)劃，加速推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)。鄭汴一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，鄭開大道建成通車，鄭汴產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃加快實(shí)施。鄭州國際航空港、現(xiàn)代物流中心、黃河公鐵兩用大橋等重大項(xiàng)目建設(shè)加快。2007年中原城市群九市生產(chǎn)總值占全省的比重，由2002年的53.9%上升到57%。黃淮四市等地加快發(fā)展。采取加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、設(shè)立專項(xiàng)資金、減免配套、優(yōu)惠電價(jià)、貸款貼息等綜合措施，集中扶持黃淮四市發(fā)展。2007年黃淮四市一般預(yù)算支出達(dá)到381.8億元，比上年增長34.6%，高于省轄市平均增速5.1個(gè)百分點(diǎn)。支持豫北、豫西豫西南地區(qū)加快發(fā)展，沿邊中心城市輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。因地制宜、分類指導(dǎo)，完善扶持政策，建立激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)縣范圍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、產(chǎn)糧大縣、畜牧業(yè)重點(diǎn)縣、困難縣等加快發(fā)展。2007年全省縣域生產(chǎn)總值突破1萬億元，縣均財(cái)政一般預(yù)算收入3億元、支出8.3億元，分別是2002年的2.9倍和3倍；收入超5億元的縣達(dá)到20個(gè)，超10億元的4個(gè)。

　　(五)強(qiáng)力推進(jìn)改革開放。體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。國有企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。深入推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，分離企業(yè)辦社會(huì)職能，98%的國有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。與2002年相比，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)減少60%，資產(chǎn)總額增長63%，利稅增長2.2倍。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，能源、有色、建材、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)重組取得重大進(jìn)展。煙草工業(yè)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)整合，工商利稅突破160億元。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)60%左右，比2002年提高17個(gè)百分點(diǎn)；非公有制工業(yè)增加值占全部工業(yè)比重、民間投資占全社會(huì)投資比重均達(dá)70%左右。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利完成，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)153個(gè)，清退、分流19萬人。扎實(shí)推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，縣鄉(xiāng)財(cái)政收支管理進(jìn)一步規(guī)范。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革不斷深化，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制全面建立。糧食流通體制改革順利完成。放開糧食購銷市場和價(jià)格，國有糧食購銷企業(yè)減少73.7%，妥善分流安置富余職工19.7萬人，糧食購銷主體多元化格局基本形成。礦產(chǎn)資源整合與改革不斷推進(jìn)。強(qiáng)力推動(dòng)重要礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，省骨干煤炭企業(yè)占有及控制資源90%以上，重點(diǎn)氧化鋁企業(yè)占有資源80%以上，資源利用效率明顯提高。資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初步建立，地質(zhì)勘探體制改革取得新的進(jìn)展。財(cái)稅、金融、投融資體制改革進(jìn)一步深化。省市縣財(cái)政體制和國庫集中收付制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)一步規(guī)范，政府采購和投資評(píng)審規(guī)模不斷擴(kuò)大。農(nóng)村信用社改革深入展開，支農(nóng)力度顯著增強(qiáng)。農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行組建開始起步。全面放開投融資市場。省投資集團(tuán)組建成立。資本市場發(fā)展壯大，上市企業(yè)發(fā)展到55家，募集資金總額442億元，證券、保險(xiǎn)、期貨、信托等業(yè)務(wù)快速增長。行政管理體制改革成效明顯。政府機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)，機(jī)構(gòu)、編制均精簡25%左右。減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，省級(jí)審批項(xiàng)目取消60%以上，省市縣三級(jí)普遍設(shè)立行政服務(wù)大廳。同時(shí)，分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。交通、城建、供銷、公用事業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、國有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的改革也邁出重要步伐。對(duì)外開放水平不斷提高。成功舉辦第二屆中部投資貿(mào)易博覽會(huì)、黃帝故里拜祖大典、中原文化港澳行等大型商貿(mào)文化活動(dòng)。2007年實(shí)際利用外商直接投資30.6億美元，對(duì)外承包工程合同金額10.4億美元，分別是2002年的6.8倍和3.3倍；近四年引進(jìn)省外資金3400億元；世界500強(qiáng)企業(yè)有42家落戶中原。文化、科技、教育等領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作不斷加強(qiáng)。

　　(六)積極構(gòu)建和諧社會(huì)。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，和諧中原建設(shè)邁出新步伐。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)590萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)280萬人；2007年幫助1.97萬戶“零就業(yè)”家庭解決了就業(yè)問題；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)到1974萬人，年勞務(wù)收入1316億元。建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資清欠工作取得成效。社會(huì)保障體系不斷完善。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按時(shí)足額發(fā)放，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。城市低保對(duì)象139.4萬人，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保制度初步建立，低保對(duì)象259.8萬人。農(nóng)村五保供養(yǎng)48.1萬人，集中供養(yǎng)率提高到30.4%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度由25個(gè)試點(diǎn)縣擴(kuò)大到所有縣市區(qū)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開始啟動(dòng)。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面實(shí)施。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度全面推開。全省所有市縣建立廉租住房制度。六大國有煤礦棚戶區(qū)改造開工469萬平方米。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。投入65億元，免除農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)和補(bǔ)助貧困家庭寄宿生生活費(fèi)，惠及1262萬學(xué)生。投入6億元，為全省748萬農(nóng)村中小學(xué)生統(tǒng)一配置課桌凳。投入80多億元，建成130個(gè)疾病控制和143個(gè)醫(yī)療救治項(xiàng)目。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本改造一遍。艾滋病防治救助成效顯著。省體育中心、河南藝術(shù)中心等一批標(biāo)志性文化設(shè)施建成投用。全省縣市基本普及圖書館、文化館。推出《程嬰救孤》、《禪宗少林》、《木蘭詩篇》等一批文化藝術(shù)精品。安陽殷墟列入世界文化遺產(chǎn)名錄。競技體育水平不斷提高，在國內(nèi)外重大比賽中獲得224枚金牌。民主法制和社會(huì)穩(wěn)定工作扎實(shí)推進(jìn)。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。政府法制工作不斷加強(qiáng)，五年提請(qǐng)省人大及其常委會(huì)審議地方性法規(guī)31件，制定、發(fā)布行政規(guī)章36件。雙擁共建活動(dòng)扎實(shí)開展，軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)。陜縣支建煤礦“7·29”搶險(xiǎn)取得成功。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全省事故死亡人數(shù)比2002年下降46.7%，億元GDP死亡率下降68.8%，形成了經(jīng)濟(jì)快速增長、事故明顯下降的態(tài)勢(shì)。社會(huì)治安防控體系不斷加強(qiáng)，信訪工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，應(yīng)急管理體制不斷完善。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。社會(huì)主義榮辱觀教育和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，涌現(xiàn)出任長霞、常香玉、李學(xué)生、洪戰(zhàn)輝、謝延信等一大批先進(jìn)典型人物。

　　各位代表！

　　過去的五年是我省發(fā)展歷史上很不平凡的五年。全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)增長之快前所未有，發(fā)展質(zhì)量效益之好前所未有，城鄉(xiāng)面貌變化之大前所未有，人民群眾得到實(shí)惠之多前所未有，成功實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟(jì)大省和新興工業(yè)大省的歷史性轉(zhuǎn)變，河南整體形象顯著提升，贏得了廣泛贊譽(yù)和好評(píng)。

　　過去的五年是我省積極探索和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的五年。這一時(shí)期最堅(jiān)定的發(fā)展思路是推進(jìn)“三化”、加快崛起。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，唱響全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起主旋律，充分運(yùn)用各種有利條件，從容應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移地加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)定不移地加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省建設(shè)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。這一時(shí)期最強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力是改革開放、開拓創(chuàng)新。堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，深入實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，不等不靠、迎難而上，強(qiáng)力推動(dòng)改革向縱深推進(jìn)、向廣度拓展，全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生深刻變化，極大地調(diào)動(dòng)了各方面的積極性、創(chuàng)造性，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。這一時(shí)期最根本的發(fā)展方法是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持在全面提升二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的同時(shí)，始終不放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不僅沒有削弱而且得到鞏固和加強(qiáng)，為國家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)；在著力構(gòu)筑中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶的同時(shí)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，扶持引導(dǎo)黃淮四市以及豫北、豫西豫西南地區(qū)加快發(fā)展；在加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的同時(shí)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，形成了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和多種經(jīng)濟(jì)成分全面發(fā)展的格局。這一時(shí)期最可喜的發(fā)展成果是以人為本、民生改善。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重視民生問題的程度比以往任何時(shí)候都高，解決民生問題的投入比以往任何時(shí)候都多，改善民生問題的成效比以往任何時(shí)候都大，切實(shí)從社會(huì)最關(guān)心的上學(xué)就醫(yī)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等難點(diǎn)問題入手，為廣大人民群眾辦了一些多年想做而沒有條件做的事情。這一時(shí)期最濃厚的發(fā)展氛圍是超前謀劃、真抓實(shí)干。堅(jiān)持積極貫徹國家宏觀調(diào)控政策，在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控、在調(diào)控中謀求發(fā)展，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，不少工作率先突破，走在了全國前列；牢固樹立正確的政績觀，工作謀劃重長遠(yuǎn)、不搞短期行為，工作推動(dòng)重細(xì)節(jié)、不大而化之，工作落實(shí)重成效、不停留于一般號(hào)召，扎扎實(shí)實(shí)做好每件事，認(rèn)認(rèn)真真干好每一天，確保各項(xiàng)工作不走過場、務(wù)求實(shí)效，確保向人民群眾的承諾不打折扣、全部兌現(xiàn)。

　　各位代表！

　　這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

　　各位代表！

　　我省的發(fā)展雖然已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，但人口多、底子薄、人均水平低的基本省情尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少突出矛盾和問題。城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然不平衡；經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，土地、資源、環(huán)境等約束加劇；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱，糧食連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；一些地方存在形式主義和官僚主義作風(fēng)，個(gè)別部門依法行政觀念淡薄，損害群眾利益的問題仍時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中成品油、天然氣、電煤等能源資源供應(yīng)偏緊，部分企業(yè)生產(chǎn)效益下滑；市場物價(jià)上漲較多，低收入群體生活受到較大影響；群眾在收入分配、社會(huì)治安、住房保障以及醫(yī)療服務(wù)等方面還不盡滿意。對(duì)此，我們一定高度重視并認(rèn)真加以解決。

　　二、政府工作總體要求和奮斗目標(biāo)

　　當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，當(dāng)前河南正面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國際產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移。黨的十七大勝利召開推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展新時(shí)期。國家大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。我們必須積極適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)變化，抓住并用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持實(shí)施科教興豫、開放帶動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快“兩大跨越”，再經(jīng)過五年的發(fā)展，力爭實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值在2000年的基礎(chǔ)上翻兩番，為確保到2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　——經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)增長，促進(jìn)又好又快發(fā)展，到2012年經(jīng)濟(jì)總量突破2.5萬億元。工業(yè)由大變強(qiáng)，服務(wù)業(yè)比重明顯提升，消費(fèi)、出口拉動(dòng)作用穩(wěn)步擴(kuò)大，自主創(chuàng)新能力不斷提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，區(qū)域競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

　　——文化強(qiáng)省建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。文化資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，文化事業(yè)加快發(fā)展，到2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元?；鶎庸参幕O(shè)施全面改善，公共文化產(chǎn)品服務(wù)和供給能力顯著提升，文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)，全社會(huì)文明素質(zhì)明顯提高。

　　——和諧中原建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活水平和質(zhì)量不斷提高，到2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到17000元和6000元左右?；竟卜?wù)趨于均等化，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)明顯改善，勞動(dòng)就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系初步建立，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　——生態(tài)文明建設(shè)取得階段性成效。能源資源利用效率明顯提升，主要污染物排放量有效控制，到2012年單位生產(chǎn)總值能耗比2007年降低20%左右。林業(yè)生態(tài)省初步建成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境趨于協(xié)調(diào)。

　　各位代表！

　　伴隨著我國改革開放的偉大歷史進(jìn)程，我們這個(gè)有著悠久歷史、燦爛文化的發(fā)展中大省，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段，人均生產(chǎn)總值突破2000美元，城鎮(zhèn)化率接近35%，投資總額與消費(fèi)水平都有了相當(dāng)規(guī)模，具備了加速振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，踏上了向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省跨越的新征程。我們相信，再經(jīng)過五年或更長時(shí)間的努力，一個(gè)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)、文化日益繁榮、社會(huì)日益和諧、生態(tài)日益文明的新河南，必將在中部地區(qū)率先崛起、躋身全國先進(jìn)行列！一個(gè)更有實(shí)力、更具活力、更富魅力的新河南，必將煥發(fā)出更加璀璨奪目的光彩！

　　各位代表！

　　今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是新一屆政府的開局之年，各項(xiàng)工作都要開好頭、起好步。今年政府工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，認(rèn)真落實(shí)宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先，積極推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。今年的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%左右；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%；進(jìn)出口總額增長16%，實(shí)際利用外商直接投資增長25%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅低于去年；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長6%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5%。以下；單位生產(chǎn)總值能耗降低5.1%；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降5.5%和6.2%。

　　三、著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力做到速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一。

　　(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力培育大型企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。加快實(shí)施新一輪百戶重點(diǎn)企業(yè)和50戶高成長性企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大政府資金引導(dǎo)性投入，完善動(dòng)態(tài)管理和激勵(lì)機(jī)制，突出抓好654個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭完成投資680億元。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，積極開展行業(yè)內(nèi)企業(yè)兼并整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快形成一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、特色突出的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力。支持裝備制造業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)和電子信息、生物工程、超硬材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力實(shí)施裝備加工制造、技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成三大能力提升工程，重點(diǎn)抓好許繼大功率電子、洛陽中硅多晶硅等重大項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)技術(shù)改造，重點(diǎn)抓好伊川電力高精度鋁板帶箔、安鋼冷軋薄板、洛陽石化聚丙烯等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快向精品化、品牌化和高加工度方向發(fā)展。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)。重點(diǎn)扶持100戶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展壯大。繼續(xù)抓好鄭州鐵路集裝箱中心站、國家干線公路物流港等重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)，加快糧食、農(nóng)資、出版等重點(diǎn)行業(yè)物流發(fā)展。加快金融保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，爭取15家企業(yè)上市融資，擴(kuò)大債券和信托融資規(guī)模，支持鄭州商品交易所做大做強(qiáng)。深度開發(fā)鄭汴洛沿黃“三點(diǎn)一線”和南太行精品旅游線路，加快伏牛山生態(tài)旅游景區(qū)整體開發(fā)。培育大型房地產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)骨干建筑企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。積極擴(kuò)大城市服務(wù)消費(fèi)，大力開拓農(nóng)村消費(fèi)市場。實(shí)施家電下鄉(xiāng)工程，對(duì)農(nóng)民購買規(guī)定類家電予以補(bǔ)貼。

　　(二)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，不斷深化農(nóng)村改革，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，切實(shí)解決農(nóng)村民生問題。穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。鞏固完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)持并完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度。繼續(xù)推進(jìn)國家優(yōu)質(zhì)小麥基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，集中使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金扶持產(chǎn)糧大縣，力爭糧食產(chǎn)量保持在1000億斤左右。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域化布局、規(guī)模化養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。落實(shí)好生豬和奶業(yè)生產(chǎn)扶持政策。切實(shí)抓好“菜籃子”，增加主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給。突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，加大中低產(chǎn)田改造力度。加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，建立健全動(dòng)植物疫病防控體系。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)各類市場主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。健全農(nóng)村市場流通體系。大力推進(jìn)農(nóng)村信息化。分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。從環(huán)境衛(wèi)生綜合整治入手，因地制宜、搞好規(guī)劃、分類指導(dǎo)，增加并整合支農(nóng)資金，加快農(nóng)村飲水、道路、電力、沼氣、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用三年時(shí)間，有效改善環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進(jìn)展。今年改造縣鄉(xiāng)公路7000公里、通村公路8000公里，解決200萬以上農(nóng)村居民的安全飲水問題，新增農(nóng)村戶用沼氣50萬戶，建成1萬個(gè)農(nóng)村便民超市、8000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、2000個(gè)“農(nóng)家書屋”，實(shí)現(xiàn)3911個(gè)20戶以上自然村通廣播電視，扶持1萬個(gè)村開展農(nóng)民體育健身工程。

　　(三)切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，完善促進(jìn)自主創(chuàng)新的機(jī)制和政策。實(shí)施好高效晶體硅太陽能電池產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、高可靠性液壓支架及電液控制技術(shù)、治療性乙肝疫苗技術(shù)等重大科技專項(xiàng)，著力突破一批制約我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。大力提高企業(yè)創(chuàng)新能力。深化科技體制改革，加快科技人才培養(yǎng)。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，爭取新增國家級(jí)、省級(jí)研發(fā)中心50家以上，百戶重點(diǎn)企業(yè)和50戶高成長性企業(yè)全部建立省級(jí)以上研發(fā)中心。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，構(gòu)建精品鋼、大型成套裝備、精密模具、光學(xué)顯示器等一批重大產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)。積極實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)，扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌，促進(jìn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化。

　　(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力謀劃、實(shí)施一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大建設(shè)項(xiàng)目，保持適度投資拉動(dòng)。加快重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)河口村水庫主體工程。完成沙潁河、渦河近期治理等治淮骨干工程。著力抓好南灣等一批大中型水庫除險(xiǎn)加固。繼續(xù)推進(jìn)大型灌區(qū)節(jié)水改造。爭取南水北調(diào)中線工程黃河北段連線、南段布點(diǎn)建設(shè)。搞好黃河北岸標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。開工石武鐵路客運(yùn)專線河南段。抓好鄭州綜合交通樞紐、鄭州火車站西出口改造等項(xiàng)目建設(shè)。確保安陽至南樂等8個(gè)高速公路項(xiàng)目建成通車，新增通車?yán)锍?85公里；啟動(dòng)京港澳、連霍高速公路主要路段改擴(kuò)建工程；推進(jìn)信陽至明港等一級(jí)公路建設(shè)。加快鄭州新鄭國際機(jī)場配套設(shè)施建設(shè)，積極開辟國際貨運(yùn)和國內(nèi)客運(yùn)航線。加快推進(jìn)能源基地建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)豫北、豫南和隴海沿線火電集群建設(shè)，爭取新投產(chǎn)裝機(jī)400萬千瓦，開工建設(shè)500千伏電網(wǎng)項(xiàng)目15個(gè)。繼續(xù)加強(qiáng)煤炭資源勘查和大中型礦井建設(shè)，新增煤炭產(chǎn)能480萬噸。加快煤層氣開發(fā)利用，形成產(chǎn)能3億立方米以上。不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展生物質(zhì)、風(fēng)力、太陽能發(fā)電。推進(jìn)天然氣、煤層氣、成品油等管線建設(shè)，配合搞好“西氣東輸”二線工程建設(shè)及下游市場開發(fā)利用。

　　(五)進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。正確處理新區(qū)建設(shè)與老城改造的關(guān)系，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展，增強(qiáng)綜合承載能力，不斷提高城鎮(zhèn)化率。加快中原城市群發(fā)展。深入推進(jìn)鄭汴一體化，開展統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)，促進(jìn)電信、金融同城和旅游、文化、廣電等資源整合共享。加快鄭汴產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)村莊整合并遷，有序展開產(chǎn)業(yè)布局。積極推動(dòng)城市群核心區(qū)建設(shè)，加快完善鄭州、洛陽等城市新區(qū)功能，促進(jìn)鄭洛、鄭新、鄭許呼應(yīng)發(fā)展。推進(jìn)老城區(qū)和“城中村”改造。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作、群眾自愿的原則，積極吸引社會(huì)資金參與城區(qū)建設(shè)和“城中村”改造，爭取2010年全面完成都市村莊改造任務(wù)。加快老城區(qū)“退二進(jìn)三”步伐，把老城區(qū)改造與特色街區(qū)建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高城市建設(shè)管理水平。完成新一輪城市總體規(guī)劃修編。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善城市燃?xì)廨斉渚W(wǎng)絡(luò)，加快縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)供排水項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，支持建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。抓好市容環(huán)境、市政設(shè)施、園林綠化等方面的精細(xì)化管理，建設(shè)宜居城市。

　　(六)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善區(qū)域發(fā)展政策，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，認(rèn)真做好主體功能區(qū)、土地利用等規(guī)劃編制工作。繼續(xù)支持黃淮四市等地發(fā)展。落實(shí)好扶持政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持黃淮四市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的加工基地建設(shè)。繼續(xù)在生產(chǎn)力布局、重大項(xiàng)目安排等方面，支持豫北、豫西豫西南地區(qū)加快發(fā)展。支持資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、提升區(qū)域競爭力的重要途徑，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善考評(píng)體系，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。支持比照西部大開發(fā)政策的54個(gè)縣加快發(fā)展。加大扶貧開發(fā)力度。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入，創(chuàng)新機(jī)制。繼續(xù)做好整村推進(jìn)扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和搬遷扶貧等，完成1000個(gè)貧困村的整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)100萬農(nóng)村人口脫貧。

　　四、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

　　發(fā)展先進(jìn)文化，弘揚(yáng)中原文化，提升文化軟實(shí)力，加快文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越。

　　(一)大力發(fā)展文化事業(yè)。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。加快省廣播電視發(fā)射塔、中國文字博物館、開封古城墻保護(hù)等重大文化項(xiàng)目建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)。實(shí)施好文化精品工程和“五個(gè)一工程”，推出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的文藝精品。加強(qiáng)重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)，積極推動(dòng)嵩山歷史建筑群申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。推動(dòng)文化信息資源共享，搞好城鎮(zhèn)數(shù)字電影廣場建設(shè)和農(nóng)村電影放映。積極迎戰(zhàn)北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)。

　　(二)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展傳媒出版、文化旅游、武術(shù)健身、雜技表演、工藝美術(shù)和文博會(huì)展等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息咨詢、動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，培育一批文化龍頭企業(yè)和知名文化品牌，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)相結(jié)合，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化改造，積極發(fā)展移動(dòng)電視、手機(jī)傳媒、網(wǎng)絡(luò)出版等新媒體。促進(jìn)文化與旅游相融合，大力發(fā)展文化旅游配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。建立健全文化連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織形式，完善現(xiàn)代文化市場營銷體系。積極引導(dǎo)和擴(kuò)大文化消費(fèi)，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管。搞好文化產(chǎn)業(yè)招商引資，加強(qiáng)文化交流與合作。辦好第十屆亞洲藝術(shù)節(jié)、第十八屆全國圖書交易博覽會(huì)和中國國內(nèi)旅游交易會(huì)。

　　(三)深化文化體制改革。加快文化管理體制改革，實(shí)現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變。深化公益性文化事業(yè)單位改革，繼續(xù)推進(jìn)圖書館、博物館、文化館、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等單位內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革。加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革，推動(dòng)一般藝術(shù)院團(tuán)、出版單位轉(zhuǎn)企改制，妥善解決資產(chǎn)管理、人員安置等問題。完善對(duì)重點(diǎn)文藝院團(tuán)等公益性文化事業(yè)單位的扶持方式。創(chuàng)新大型文化設(shè)施管理理念和經(jīng)營機(jī)制，盤活文化資源。放開發(fā)展社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文藝表演、文化旅游和書報(bào)刊音像制品分銷等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　(四)著力構(gòu)建和諧文化。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想，大力弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神。以增強(qiáng)誠信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。搞好廉政文化建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。積極開展全民閱讀活動(dòng)。重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。廣泛開展各種形式的和諧創(chuàng)建活動(dòng)，深化文明城市、文明行業(yè)和文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展科教、文體、法律、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加強(qiáng)廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化等群眾文化建設(shè)，不斷提高全社會(huì)文明程度。

　　五、積極推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

　　著力改善和保障民生，努力使廣大群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

　　(一)優(yōu)先發(fā)展教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固提高義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，從秋季起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。改造177所農(nóng)村初中和200所城鎮(zhèn)薄弱中小學(xué)。加快普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)施好36個(gè)縣級(jí)職教中心和示范性中職建設(shè)項(xiàng)目。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，不斷提升高等教育質(zhì)量。積極發(fā)展民辦教育。完善教育資助體系，著重保障經(jīng)濟(jì)困難家庭子女平等接受義務(wù)教育。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)清理化解工作。認(rèn)真解決農(nóng)民工子女就學(xué)和城市部分中小學(xué)大班額問題。

　　(二)大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)體系。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，分步實(shí)施100個(gè)縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院和縣婦幼保健院建設(shè)改造。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。抓好重大傳染病預(yù)防控制。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)一實(shí)施縣級(jí)以上醫(yī)院藥品網(wǎng)上招標(biāo)采購，實(shí)現(xiàn)同種藥品全省同價(jià)。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)價(jià)格，擴(kuò)大按病種付費(fèi)試點(diǎn)。開工建設(shè)鄭大一附院門診醫(yī)技樓、鄭大三附院和省中醫(yī)院病房樓項(xiàng)目。

　　(三)認(rèn)真做好就業(yè)和收入分配工作。全面落實(shí)積極就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。大力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和平等就業(yè)制度。加大就業(yè)援助力度，幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)33萬人，建立“零就業(yè)”家庭等困難群體就業(yè)幫扶長效機(jī)制。做好高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人就業(yè)工作。加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，打造勞務(wù)輸出品牌。搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。實(shí)施職工帶薪休假制度。解決好拖欠職工工資和農(nóng)民工工資問題。繼續(xù)深化收入分配制度改革，建立職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)不斷完善社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，繼續(xù)做實(shí)個(gè)人賬戶。從今年起再連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，籌資水平由每人每年50元提高到100元。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。把高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，確保資金安全。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步將農(nóng)村符合條件的貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)率達(dá)到40%。大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)。加快廉租住房建設(shè)，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，逐步解決城市低收入家庭住房問題。全面完成六大國有煤礦581.4萬平方米棚戶區(qū)改造任務(wù)。落實(shí)好穩(wěn)定物價(jià)的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，保持市場物價(jià)基本穩(wěn)定；完善對(duì)低收入群眾補(bǔ)助辦法，切實(shí)保障困難群眾基本生活。

　　(五)切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理。創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織培育和管理，積極發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用。完善和加強(qiáng)城市社區(qū)功能，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。做好第六屆村委會(huì)換屆選舉工作。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)信訪工作，有效預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾。健全社會(huì)治安防控體系，依法防范和打擊各類違法犯罪，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)。健全政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)法律援助，依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人合法權(quán)益。

　　深入開展國防教育，支持駐豫解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)，不斷提高預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)質(zhì)量。積極開展雙擁共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)、互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，積極參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。加強(qiáng)外事、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作。繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、測(cè)繪、檔案、參事、史志等工作。

　　六、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

　　堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國策，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，加大生態(tài)建設(shè)投入，強(qiáng)化節(jié)能減排，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　(一)全面啟動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。著力推動(dòng)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣為載體，充分利用一切可以利用的土地空間，優(yōu)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)布局，加快造林綠化步伐，力爭經(jīng)過五年努力，全省80%的縣市建成林業(yè)生態(tài)縣，林木覆蓋率達(dá)到28.3%。實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲。拓寬融資渠道，增加財(cái)政投入。加快科技興林步伐，大力推進(jìn)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程和產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。(下轉(zhuǎn)第三版)

　　(上接第二版)今年完成投資61.3億元，建成林業(yè)生態(tài)縣16個(gè)，綠化村鎮(zhèn)1萬個(gè)，新增生態(tài)廊道綠化面積55.2萬畝，新增造林面積420萬畝以上。開展森林城市、生態(tài)園林城市等創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)搞好采煤沉陷區(qū)治理，加大礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)力度。

　　(二)強(qiáng)化能源資源節(jié)約。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核實(shí)施方案和辦法，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排問責(zé)制和“一票否決”制，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、強(qiáng)制政府采購等措施，促進(jìn)節(jié)能減排。建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，實(shí)行淘汰落后產(chǎn)能與新建項(xiàng)目掛鉤制度。推進(jìn)電源建設(shè)“上大壓小”，積極開展節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)。加快淘汰電力、水泥、鋼鐵、焦炭、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能，再淘汰小火電機(jī)組100萬千瓦。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止高耗能、高排放行業(yè)過快增長。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)節(jié)能降耗，突出抓好年耗能5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能工作。加快節(jié)能技術(shù)研發(fā)與推廣，加快推進(jìn)工業(yè)鍋爐技術(shù)改造、余熱余壓利用等重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，實(shí)施建筑節(jié)能改造示范工程。嚴(yán)格土地管理，引導(dǎo)企業(yè)積極利用山地、荒地和劣質(zhì)地建設(shè)項(xiàng)目，減少非生產(chǎn)性用地。繼續(xù)開展土地“三項(xiàng)整治”，加強(qiáng)對(duì)閑置和低效土地的利用。搞好關(guān)閉磚瓦窯廠土地復(fù)墾工作。積極推廣新型墻材，縣以上城市全面禁止使用實(shí)心黏土磚。以各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)，大力推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。基本完成煤炭和鋁土礦資源整合，深入推進(jìn)鉬、金、鐵等礦種資源整合。推廣先進(jìn)適用的采選、冶煉技術(shù)，提高資源綜合利用水平。

　　(三)加強(qiáng)環(huán)境污染治理。抓好重點(diǎn)流域、區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境綜合整治。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)賈魯河、惠濟(jì)河、衛(wèi)河流域污染專項(xiàng)整治。編制113個(gè)飲用水源地保護(hù)規(guī)劃。對(duì)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目實(shí)施搬遷、停產(chǎn)或限期治理，完成150家鐵合金、棕剛玉、電石等企業(yè)的污染治理。各類燃煤機(jī)組全部建成脫硫設(shè)施并達(dá)標(biāo)穩(wěn)定運(yùn)行。全面推進(jìn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。省轄市污水處理廠全部加裝脫氮裝置。加快部分省轄市第二污水處理廠規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施一批城市污水管網(wǎng)和垃圾處理場升級(jí)改造工程。加快建立城鄉(xiāng)垃圾收集清運(yùn)處理系統(tǒng)。實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃?？刂坪椭卫磙r(nóng)村面源污染。推動(dòng)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　(四)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。編制實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)方案，用好國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省政策，全面推動(dòng)資源型工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快示范企業(yè)、示范技術(shù)、示范園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)。積極推廣水泥行業(yè)低溫余熱發(fā)電、城市中水回用、礦井瓦斯抽采、發(fā)電余熱制冷等先進(jìn)技術(shù)。著力培育一批再生資源循環(huán)利用企業(yè)，大力推進(jìn)廢舊資源再生利用。

　　七、深入推進(jìn)改革開放

　　毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持開放帶動(dòng)，為中原崛起提供強(qiáng)大動(dòng)力和活力。

　　(一)持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。不斷深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。深化國有企業(yè)改革。大力推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，推動(dòng)國有資本向優(yōu)勢(shì)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股等途徑優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。完善國有資產(chǎn)管理體制。積極推進(jìn)企業(yè)年金制。全面推進(jìn)商貿(mào)、建筑等領(lǐng)域的國有企業(yè)改革。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。完善促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的配套政策，加強(qiáng)信用擔(dān)保、社會(huì)化服務(wù)等體系建設(shè)，推動(dòng)非公有制企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品檔次和企業(yè)素質(zhì)。大力表彰優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家，營造良好發(fā)展氛圍。深化財(cái)稅和投資體制改革。認(rèn)真做好統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅工作，落實(shí)個(gè)人所得稅調(diào)整政策，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)；在縣市全部實(shí)行部門預(yù)算制度，編制政府債務(wù)預(yù)算。完善企業(yè)投資核準(zhǔn)和備案制，加強(qiáng)和改善政府投資項(xiàng)目管理，逐步推廣代建制試點(diǎn)。積極推動(dòng)金融改革與發(fā)展。深化政策性銀行、國有商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、信托投資公司等金融機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)深化城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社等地方金融機(jī)構(gòu)改革重組。加快組建農(nóng)村合作銀行，開展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)。積極引進(jìn)國內(nèi)外有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。用兩年左右時(shí)間，完成全省2348萬畝集體林和宜林地明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證任務(wù)，基本形成集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好目標(biāo)。同時(shí)，加快供銷合作社組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建立健全促進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格形成機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)交通、水利、公用事業(yè)等領(lǐng)域的改革。

　　(二)大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，形成參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作與競爭新優(yōu)勢(shì)。提高招商引資水平。辦好第五屆河南投資貿(mào)易洽談會(huì)、全國東西合作經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等大型商貿(mào)文化活動(dòng)，積極參辦第三屆中部投資貿(mào)易博覽會(huì)。以中心城市、重要產(chǎn)業(yè)帶、開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，鼓勵(lì)和促進(jìn)境內(nèi)外資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。嚴(yán)格限制引進(jìn)高耗能、高排放項(xiàng)目。優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)大通關(guān)建設(shè)，完善落實(shí)外商投資無償代理制和投資便利化措施。提高簽約項(xiàng)目合同履約率，增強(qiáng)招商引資實(shí)效。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。積極擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，提升勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品檔次，繼續(xù)鞏固機(jī)電、紡織、服裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，積極引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力支持民營企業(yè)出口。積極擴(kuò)大原材料和關(guān)鍵設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口。加強(qiáng)進(jìn)出口商品質(zhì)量管理。加快“走出去”步伐。積極培育大型外經(jīng)企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源開發(fā)、裝備制造企業(yè)和大型流通企業(yè)到境外投資。發(fā)展對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作，擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模。積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力實(shí)施“東引西進(jìn)”，加強(qiáng)與東西部省份的交流與合作。

　　八、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

　　(一)大力推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督；廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。完善政府立法工作機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與度，提高立法質(zhì)量。依法規(guī)范行政行為，用制度管權(quán)、管事、管人，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職等制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。暢通行政復(fù)議渠道，辦好行政復(fù)議案件。

　　(二)深化行政管理體制改革。按照國家總體部署，積極推進(jìn)行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門等問題，提高行政效率。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。

　　(三)不斷提高服務(wù)水平。健全政府職責(zé)體系，在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。完善公共服務(wù)體系，優(yōu)化公共資源配置，切實(shí)為社會(huì)、企業(yè)和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)政府信息公開條例，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極推行學(xué)校、醫(yī)院等單位和電力、電信等行業(yè)服務(wù)公開制度。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。搞好經(jīng)濟(jì)普查、污染源普查和土地調(diào)查。完善應(yīng)急預(yù)案體系和管理體制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　(四)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。牢固樹立正確的政績觀，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，增強(qiáng)憂患意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)、公仆意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、工作作風(fēng)。健全政府績效考核體系，把各方面工作引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展軌道上來。大興調(diào)查研究之風(fēng)，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，涉及群眾利益和公共政策的重大事項(xiàng)要廣泛聽取意見，做到科學(xué)民主決策，提高政府公信力和執(zhí)行力。大力精簡會(huì)議、文件，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，反對(duì)虛報(bào)浮夸、弄虛作假，力戒浮躁之風(fēng)，力戒形式主義和官僚主義。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，厲行節(jié)約、勤儉辦事，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，嚴(yán)格控制修建樓堂館所，嚴(yán)格公費(fèi)出國出境管理，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待行為，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗。搞好廉政和效能監(jiān)察。繼續(xù)抓好教育收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)、公路“三亂”等方面的專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。進(jìn)一步提高公務(wù)員管理的法制化、規(guī)范化水平，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。

　　各位代表！

　　時(shí)代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。我們堅(jiān)信，歷史是人民創(chuàng)造的，任何困難都改變不了中原兒女創(chuàng)造幸福美好生活的強(qiáng)烈愿望，任何挑戰(zhàn)都阻擋不了河南人民加快實(shí)現(xiàn)“兩大跨越”的堅(jiān)定步伐！讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，努力奪取全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的新勝利！

責(zé)任編輯：李俊坡