各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
《河南省2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)省十屆人大五次會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)據(jù)此安排好2007年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作。
2007年是我省深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快實(shí)現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵一年。各省轄市、省政府各部門一定要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及省八次黨代會(huì)精神,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,加快和諧社會(huì)建設(shè),圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省目標(biāo),進(jìn)一步加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新,著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)具體計(jì)劃由省發(fā)展和改革委員會(huì)另行下達(dá)。
河南省人民政府
二○○七年二月二十六日
河南省2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
一、2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2006年,全省上下深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,著力構(gòu)建和諧社會(huì),抓住國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大機(jī)遇,開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)又快又好發(fā)展,圓滿完成了省十屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)和任務(wù),實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局。經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益達(dá)到新水平。初步核算,全年生產(chǎn)總值達(dá)到12464.1億元,比上年增長(zhǎng)14.1%。糧食總產(chǎn)量達(dá)到505.5億公斤,增長(zhǎng)10.3%,增產(chǎn)量占全國(guó)增產(chǎn)量的47%。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到4150.6億元,增長(zhǎng)23.4%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1145.3億元,增長(zhǎng)75%。財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng),一般預(yù)算收入達(dá)到678.4億元,增長(zhǎng)26.2%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)7.3%、17.7%和12%,二、三產(chǎn)業(yè)比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積占小麥種植面積的比重達(dá)到61.4%,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到41%。實(shí)施了754個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項(xiàng)目,六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為54.7%,主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)100億元的企業(yè)達(dá)到13家,其中6家超過(guò)200億元。建筑業(yè)發(fā)展明顯提速,完成總產(chǎn)值1495.6億元,增長(zhǎng)40.3%。旅游、文化、物流、電信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到5907.7億元,增長(zhǎng)37%;其中城鎮(zhèn)投資達(dá)到4843.8億元,增長(zhǎng)39.9%。新增有效灌溉面積159.8萬(wàn)畝、日污水處理能力49.5萬(wàn)噸,高速公路通車總里程達(dá)到3439公里,躍居全國(guó)第一位,電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到3511萬(wàn)千瓦。節(jié)能減排和安全生產(chǎn)工作取得新進(jìn)展。加強(qiáng)節(jié)能管理,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快淘汰落后生產(chǎn)能力,全年關(guān)停小火電機(jī)組60.5萬(wàn)千瓦,淘汰普通立窯水泥產(chǎn)能1200萬(wàn)噸、小耐火材料廠400個(gè),拆除實(shí)心粘土磚瓦窯廠3109個(gè)。加大環(huán)境綜合整治力度,全省化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量明顯下降。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn),傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降20.4%和13.2%。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到32.5%,比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。中原城市群生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15.3%,高于全省平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)增強(qiáng),一般預(yù)算收入超億元的縣(市)達(dá)到81個(gè),新增15個(gè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善,新改建農(nóng)村公路3.1萬(wàn)公里,解決154.7萬(wàn)農(nóng)民的飲水安全問(wèn)題,新增農(nóng)村沼氣用戶53萬(wàn)戶,又有5.1萬(wàn)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“戶戶通電”。農(nóng)村公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全,改造了216個(gè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校、806所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和一批貧困縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站。社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到25家,省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到259家,分別居全國(guó)第四位和第三位。教育事業(yè)快速發(fā)展,中等職業(yè)教育招生57.9萬(wàn)人,比上年增長(zhǎng)14.2%;高中階段毛入學(xué)率達(dá)到55.7%,提高7.4個(gè)百分點(diǎn);普通高等學(xué)校招生33.8萬(wàn)人,增長(zhǎng)21.7%。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)步伐加快,以縣為單位的初級(jí)衛(wèi)生保健合格率達(dá)到50%,比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。通廣播電視的20戶以上自然村新增1131個(gè)。人口自然增長(zhǎng)率控制在5.32‰。文化、體育、新聞出版等事業(yè)全面發(fā)展。改革開放取得新突破。全省97.7%的國(guó)有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化,煤炭、鋁土礦資源整合成效顯著,農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn),資源性產(chǎn)品價(jià)格、財(cái)稅、金融、文化、郵政等改革繼續(xù)深化。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,增加值占全省的比重達(dá)到55%。進(jìn)出口總額達(dá)到104.8億美元,其中出口達(dá)到67億美元,增長(zhǎng)31.5%;實(shí)際利用外商直接投資18.5億美元,增長(zhǎng)50.1%;利用省外資金突破1000億元。人民生活水平有了新提高。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)139.4萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%,新增農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)189萬(wàn)人。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別新增49.4萬(wàn)、63.3萬(wàn)和0.9萬(wàn)人。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度全面實(shí)施。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣(市)由25個(gè)擴(kuò)大到65個(gè),覆蓋全省農(nóng)村人口總數(shù)的59%。又有68萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別實(shí)際增長(zhǎng)12.1%和11.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到3880.5億元,增長(zhǎng)15.5%。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在1.3%。
同時(shí),也要看到我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問(wèn)題。主要是:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然比較粗放,節(jié)能降耗和污染治理壓力較大,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)艱巨;人均水平低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍不合理,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不平衡、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不協(xié)調(diào),體制機(jī)制尚不完善;農(nóng)民增收的制約因素增多;個(gè)別行業(yè)和部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不理想,全省工業(yè)利潤(rùn)在連續(xù)三年高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持較高增幅需要付出艱苦努力;看病難、看病貴、上學(xué)貴等事關(guān)群眾切身利益的一些問(wèn)題尚未得到妥善解決,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的任務(wù)比較繁重。這些問(wèn)題均需在今后的工作中努力加以解決。
二、2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
按照中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的總體要求,制定今年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及省八次黨代會(huì)精神,緊緊圍繞加快中原崛起的目標(biāo),堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題,以又好又快發(fā)展為方向,更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,更加注重加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新,更加注重促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上和諧發(fā)展之路。預(yù)期全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是:全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%,其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)3.5%、12%和12.5%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%;外貿(mào)出口增長(zhǎng)15%,實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)20%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5%;單位生產(chǎn)總值能耗降低4.5%,化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別削減3.5%和3.6%;人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以下;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.5%,城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人;工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)等質(zhì)量效益指標(biāo)進(jìn)一步提高。
這些目標(biāo)中,節(jié)能減排和人口增長(zhǎng)目標(biāo)是約束性的,需確保完成;其他目標(biāo)是導(dǎo)向性、預(yù)期性的。
三、2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施
實(shí)現(xiàn)今年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo),要堅(jiān)定不移地走加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子,繼續(xù)堅(jiān)持在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控、在調(diào)控中謀求發(fā)展,找準(zhǔn)落實(shí)國(guó)家調(diào)控政策與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)之間的結(jié)合點(diǎn),統(tǒng)籌安排,突出重點(diǎn),確保關(guān)鍵領(lǐng)域的工作取得重大進(jìn)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省與和諧中原建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
(一)著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),加快優(yōu)質(zhì)糧食和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè),積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實(shí)施示范基地項(xiàng)目,建成駐馬店、周口、安陽(yáng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥基地,開工建設(shè)商丘國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥基地。加快黃河灘區(qū)生態(tài)畜牧養(yǎng)殖帶和全省動(dòng)物防疫體系建設(shè)。預(yù)期糧食、棉花、油料、肉類產(chǎn)量分別達(dá)到4500萬(wàn)噸、80萬(wàn)噸、450萬(wàn)噸和815萬(wàn)噸左右。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,支持龍頭企業(yè)到農(nóng)區(qū)建立原材料和生產(chǎn)加工基地,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度,完成技能性培訓(xùn)150萬(wàn)人。加大扶貧開發(fā)工作力度,確保70萬(wàn)人脫貧和解決溫飽。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,確保種糧農(nóng)民得到更多實(shí)惠。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)體系建設(shè)。抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。
(二)著力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,全面提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高自主創(chuàng)新能力,擴(kuò)大精深加工產(chǎn)能,延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,進(jìn)一步提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化“三位一體”項(xiàng)目的投入,力爭(zhēng)全省省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心超過(guò)320個(gè)。加快實(shí)施特種纖維、關(guān)鍵顯示器件、淀粉生物質(zhì)化工等重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目,支持建設(shè)光學(xué)顯示器、精品鋼、大型成套設(shè)備、鈦材料、纖維乙醇等重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。大力發(fā)展光電、硅產(chǎn)業(yè)、超硬材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)做大重大裝備制造、汽車關(guān)鍵零部件、有色金屬深加工、大型煤化工和鹽化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),改造提升鋼鐵、水泥、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),繼續(xù)支持省百戶重點(diǎn)企業(yè)和50戶高成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展壯大,重點(diǎn)抓好820個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè),力爭(zhēng)完成投資930億元。爭(zhēng)取開工建設(shè)洛陽(yáng)一拖集團(tuán)2萬(wàn)臺(tái)280千瓦重型柴油機(jī)、伊川電力集團(tuán)40萬(wàn)噸高精度鋁板帶熱軋等270個(gè)項(xiàng)目,建成投產(chǎn)中原大化集團(tuán)50萬(wàn)噸甲醇、鑫盛集團(tuán)1500臺(tái)大型精密數(shù)控機(jī)床等430個(gè)項(xiàng)目,新增糧食深加工能力80萬(wàn)噸、肉類加工能力50萬(wàn)噸、鋁加工產(chǎn)能30萬(wàn)噸、優(yōu)質(zhì)鋼材產(chǎn)能150萬(wàn)噸、新型干法水泥2040萬(wàn)噸、棉紡90萬(wàn)錠、中高檔紙100萬(wàn)噸。加快重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),大力培育產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)集約、節(jié)約發(fā)展。加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)和資金的供需銜接。抓好扭虧增盈工作。
(三)著力抓好節(jié)能減排工作,推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。落實(shí)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。積極推進(jìn)高耗能行業(yè)節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃,實(shí)施好十大重點(diǎn)節(jié)能工程。強(qiáng)力推進(jìn)一批有利于挖掘節(jié)能潛力、提高環(huán)保節(jié)能裝備技術(shù)水平的重大項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建成焦煤集團(tuán)和鶴煤集團(tuán)礦井水回收處理和輸水、鞋城皮革集團(tuán)節(jié)水、銀鴿實(shí)業(yè)公司廢紙漿和中水回用、鶴煤集團(tuán)新型墻體材料生產(chǎn)線、三門峽河洛中密度板廠節(jié)約木材、天冠集團(tuán)二氧化碳回收及綜合利用示范項(xiàng)目等工程。開工建設(shè)安鋼集團(tuán)干熄焦、平煤集團(tuán)余熱綜合利用、永煤集團(tuán)礦井水回收及綜合利用等項(xiàng)目。建成13臺(tái)裝機(jī)容量共9.5萬(wàn)千瓦的新型干法水泥生產(chǎn)線余熱發(fā)電裝置、43臺(tái)共660萬(wàn)千瓦大型火電機(jī)組脫硫設(shè)施?；窘ǔ稍S昌一林紙業(yè)、許昌宏偉紙業(yè)、開封騰飛造紙廠、新密市造紙群等一批造紙廢水處理項(xiàng)目。大力開展土地綜合整治,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。落實(shí)好《河南省人大常委會(huì)關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》,繼續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作,擴(kuò)大省級(jí)試點(diǎn)范圍,實(shí)施好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程,大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)環(huán)境綜合整治,全面做好電廠脫硫工作,有效削減主要污染物排放總量。加大淘汰落后生產(chǎn)能力的力度,基本淘汰普通立窯水泥,加快淘汰小火電、小煉鋼(鐵)、小鐵合金、小電石,為擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能騰出空間。
(四)著力發(fā)展服務(wù)業(yè)和建筑業(yè),進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是工業(yè)化的重要任務(wù)。加強(qiáng)政府引導(dǎo),加大投資力度,改善發(fā)展環(huán)境,抓緊研究完善支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻,促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在鄭州、洛陽(yáng)、開封、鶴壁等市開展服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展試點(diǎn),在全省重點(diǎn)扶持一批帶動(dòng)性強(qiáng)的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。加強(qiáng)分類指導(dǎo),針對(duì)各地的不同情況,引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)全面提升服務(wù)業(yè)水平;支持服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展,盡快提高服務(wù)業(yè)比重。全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平,大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和會(huì)展業(yè),積極發(fā)展金融、房地產(chǎn)、信息、中介等服務(wù)業(yè),吸引更多的航空公司在鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)建立基地,開辟新的航線。加快建設(shè)河南出版產(chǎn)業(yè)基地、全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化改造等重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。完善鄭汴洛沿黃旅游精品工程,認(rèn)真實(shí)施伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)總體規(guī)劃,大力推進(jìn)南太行旅游連線連片開發(fā),繼續(xù)支持紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)鄭州國(guó)家干線公路物流港、河南進(jìn)口物資公共保稅中心、鄭州鐵路集裝箱中心站等重大物流項(xiàng)目。加快發(fā)展項(xiàng)目總承包和專業(yè)承包企業(yè),支持骨干建筑企業(yè)做大做強(qiáng)。千方百計(jì)增加中低收入家庭收入,完善消費(fèi)政策,發(fā)展消費(fèi)信貸,規(guī)范市場(chǎng)秩序,開拓農(nóng)村市場(chǎng),積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn),進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。
(五)著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和壯大縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照中原城市群發(fā)展規(guī)劃有序推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)。加快鄭汴一體化發(fā)展,支持鄭州現(xiàn)代物流中心、區(qū)域性金融中心和洛陽(yáng)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè),積極推動(dòng)洛陽(yáng)—偃師、許昌—長(zhǎng)葛一體化發(fā)展,編制實(shí)施鄭州航空港區(qū)和新鄉(xiāng)橋北新區(qū)建設(shè)規(guī)劃,加快鄭州城市輕軌一號(hào)線、鄭汴城際軌道交通項(xiàng)目前期工作。完善配套功能,著力提高鄭東新區(qū)、洛陽(yáng)新區(qū)等城市新區(qū)人口實(shí)際入住率。繼續(xù)加大城市道路、供熱、供氣、供水等設(shè)施建設(shè)力度。建成38個(gè)污水處理項(xiàng)目和90個(gè)垃圾處理項(xiàng)目,確保所有省轄市和縣市都有污水處理廠、生活垃圾處理場(chǎng)并正常運(yùn)營(yíng)。開工建設(shè)鄭州危險(xiǎn)廢物集中處置中心。落實(shí)好比照東北等老工業(yè)基地振興的政策,促進(jìn)鄭州、洛陽(yáng)、開封、平頂山、焦作等老工業(yè)基地加快發(fā)展。繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、重大項(xiàng)目建設(shè)和資金安排等方面給予傾斜,大力支持豫北、豫西、豫西南和黃淮地區(qū)加快發(fā)展。進(jìn)一步研究支持農(nóng)區(qū)發(fā)展的政策措施,加大對(duì)農(nóng)區(qū)發(fā)展的扶持力度。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作,支持試點(diǎn)地區(qū)加快道路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系建設(shè),基本建立城鄉(xiāng)有效銜接和功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)及社會(huì)保障體系。加強(qiáng)政策扶持,搞好分類指導(dǎo),進(jìn)一步發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。(六)著力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),推動(dòng)文化強(qiáng)省建設(shè)。大力發(fā)展文化事業(yè),加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投入,積極推進(jìn)省廣播電視發(fā)射塔、河南中國(guó)文字博物館等項(xiàng)目建設(shè),建成河南藝術(shù)中心,開工建設(shè)洛陽(yáng)博物館。繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),著力壯大出版影視、廣告會(huì)展、文化創(chuàng)意和動(dòng)漫制作等產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)一批骨干文化企業(yè)集團(tuán),培育一批文化產(chǎn)業(yè)基地、特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和知名文化品牌,大力發(fā)展適合不同人群需求的文化產(chǎn)品,拉動(dòng)文化消費(fèi)。抓好文化體制改革方案和配套政策的落實(shí),加快推進(jìn)文化管理體制改革,深化文化事業(yè)單位改革,積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,完成省直單位改制任務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制資本進(jìn)入文藝表演、博物館、文化旅游、書報(bào)音像制品分銷等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
(七)著力發(fā)展教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè),進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村傾斜,完善農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制,全面完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè),促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展;穩(wěn)定普通高中招生規(guī)模,大力發(fā)展中、高等職業(yè)教育,支持一批職業(yè)教育集聚區(qū)、縣級(jí)職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè),爭(zhēng)取啟動(dòng)農(nóng)村初中改造工程;著力提高高等教育質(zhì)量,繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)高校擴(kuò)容工程,預(yù)期普通高等學(xué)校招生32.62萬(wàn)人。大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,加快人才引進(jìn)和培養(yǎng)步伐。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),啟動(dòng)以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn);在全省基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度;加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),加快省級(jí)化學(xué)中毒及核輻射醫(yī)療救治基地、鄭大一附院第二病房樓、省人民醫(yī)院門診醫(yī)技樓等項(xiàng)目建設(shè),開工建設(shè)省腫瘤醫(yī)院門診醫(yī)技樓、省婦幼保健院婦產(chǎn)科病房樓、鄭大一附院門診醫(yī)技樓、河南中醫(yī)學(xué)院二附院病房樓,再改造一批貧困縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站。進(jìn)一步降低藥品價(jià)格,整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,將按病種收費(fèi)的試點(diǎn)范圍由30個(gè)擴(kuò)大到100個(gè)。廣泛開展全民健身活動(dòng),提高競(jìng)技體育水平,積極參與備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)的有關(guān)工作,建成省射擊運(yùn)動(dòng)中心綜合射擊館,開工建設(shè)省體育中心二期游泳跳水館。
(八)著力完善配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮部門、金融機(jī)構(gòu)、市縣政府及骨干企業(yè)的積極性,在項(xiàng)目謀劃、前期工作、項(xiàng)目建設(shè)、土地及環(huán)境容量、資金保障等方面配合聯(lián)動(dòng),超前謀劃一批市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)支撐作用的重大產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目,加快辦理各種手續(xù),切實(shí)做好征地拆遷、居民安置、施工環(huán)境協(xié)調(diào)等具體事宜。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度,堅(jiān)決禁止不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目建設(shè),嚴(yán)格控制資源消耗大、環(huán)境污染重的項(xiàng)目和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目,努力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大投資規(guī)模。加快實(shí)施一批有利于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重大項(xiàng)目。加快燕山水庫(kù)主體工程、西霞院水利樞紐等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,實(shí)施一批大型灌區(qū)節(jié)水改造和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,爭(zhēng)取開工建設(shè)南水北調(diào)中線工程新鄉(xiāng)段、焦作礦區(qū)段總干渠,加快推進(jìn)河口村水庫(kù)、出山店水庫(kù)前期工作。著眼于提高綜合交通樞紐地位、構(gòu)建交通區(qū)位新優(yōu)勢(shì),實(shí)施一批鐵路、公路、航空、水運(yùn)項(xiàng)目。完成鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程和登封鐵路二期工程。配合國(guó)家加快建設(shè)鄭州至西安鐵路客運(yùn)專線河南段、鄭州黃河公鐵兩用大橋、鄭州火車站西出口改造等項(xiàng)目,開工建設(shè)石家莊至武漢鐵路客運(yùn)專線河南段和焦柳鐵路洛陽(yáng)至襄樊電氣化改造等項(xiàng)目。以完善路網(wǎng)、疏通與外省聯(lián)系通道、提高通行效率為重點(diǎn),加快濮陽(yáng)至范縣等31個(gè)共1696公里高速公路項(xiàng)目建設(shè),確保許昌至登封、新蔡至泌陽(yáng)等19個(gè)項(xiàng)目共816公里建成通車,確保焦作至桐柏高速公路葉縣至泌陽(yáng)段開工建設(shè),爭(zhēng)取大廣高速省界至南樂段、運(yùn)三高速三門峽黃河大橋開工建設(shè)。繼續(xù)抓好國(guó)省干線公路升級(jí)改造。加快沙潁河漯河至周口段復(fù)航工程等項(xiàng)目前期工作,建成小浪底等庫(kù)區(qū)港航、安全監(jiān)控設(shè)施。加快建設(shè)綜合能源基地,進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。繼續(xù)打造大型煤炭基地,積極推進(jìn)義煤集團(tuán)新義礦等19個(gè)總規(guī)模1980萬(wàn)噸的大中型礦井項(xiàng)目建設(shè);建成正村礦井等項(xiàng)目,新增煤炭年生產(chǎn)能力285萬(wàn)噸;爭(zhēng)取開工建設(shè)焦煤集團(tuán)趙固二礦、鄭煤集團(tuán)李糧店煤礦等總規(guī)模690萬(wàn)噸的礦井項(xiàng)目。以調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化電力布局、提高輸送能力為重點(diǎn)推進(jìn)電力建設(shè),加快鴨河口電廠二期、姚孟電廠四期、寶泉抽水蓄能電站等一批電源項(xiàng)目建設(shè),建成新鄉(xiāng)寶山電廠、鶴壁電廠三期、駐馬店燃?xì)怆娬镜软?xiàng)目,新增電力裝機(jī)500萬(wàn)千瓦以上;開工建設(shè)沁北電廠二期、華陽(yáng)洛陽(yáng)孟津電廠、中孚電廠、安陽(yáng)電廠等電源項(xiàng)目;大力開發(fā)新能源和可再生能源,抓好秸桿發(fā)電示范工程和煤礦煤層氣資源開發(fā)利用工程,加快風(fēng)能發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè),積極推進(jìn)核電項(xiàng)目前期工作。開工建設(shè)平頂山西、鄭州東、三門峽、信陽(yáng)等500千伏輸電線路349公里、220千伏輸電線路1370公里,加快商丘500千伏輸變電工程等項(xiàng)目建設(shè),爭(zhēng)取建成鄂豫第四回500千伏聯(lián)絡(luò)線、新鄉(xiāng)東500千伏輸變電工程、南陽(yáng)西500千伏輸變電工程等項(xiàng)目,新增500千伏輸電線路544公里,解決我省外送能力不足、局部電網(wǎng)“卡脖子”問(wèn)題。進(jìn)一步增強(qiáng)油氣保障能力,爭(zhēng)取國(guó)家盡快核準(zhǔn)開工榆林—濮陽(yáng)—濟(jì)南天然氣管道項(xiàng)目和蘭州—鄭州—長(zhǎng)沙輸油管道,做好西氣東輸二線、端氏—晉城—博愛煤層氣管道工程前期工作。落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,加大重大項(xiàng)目稽察力度,確保項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早達(dá)產(chǎn)。
(九)著力推進(jìn)改革開放,為促進(jìn)又好又快發(fā)展注入新的動(dòng)力與活力。加快行政管理體制改革,為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。深化國(guó)有企業(yè)改革,繼續(xù)放開搞活中小企業(yè),大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),認(rèn)真解決非公有制企業(yè)、中小企業(yè)融資難問(wèn)題,進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。加快煤炭和鋁土礦資源新一輪整合,推動(dòng)省骨干煤炭企業(yè)重組地方國(guó)有煤礦,基本完成小煤礦、小鋁土礦整合與技術(shù)改造任務(wù),有序推進(jìn)煤炭和其他重要礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理、收入分配、投資、財(cái)稅、金融、資源性產(chǎn)品價(jià)格、公用事業(yè)、糧棉流通、交通、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、集體林權(quán)、供銷社等改革。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模,提高利用外資質(zhì)量;繼續(xù)實(shí)施東引西進(jìn)和“走出去”戰(zhàn)略,加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外投資。
(十)著力加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障等工作,切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策,高度重視高校畢業(yè)生和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)問(wèn)題,全面落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策,確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人,解決8000戶以上零就業(yè)家庭的就業(yè)問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)33萬(wàn)人以上。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。增加對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的資金補(bǔ)助,確保補(bǔ)助金額高于上年。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,積極解決農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。積極推進(jìn)平安河南建設(shè),實(shí)施一批政法和基層政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。認(rèn)真解決土地承包、土地征用、房屋拆遷、庫(kù)區(qū)移民、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、食品藥品安全以及拖欠工程款、農(nóng)民工工資等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。集中財(cái)力、物力,切實(shí)辦好關(guān)系人民群眾切身利益的“十大實(shí)事”,讓人民群眾得到更多實(shí)惠。
堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)格依法決策、依法辦事。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)行政許可各項(xiàng)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,努力提高依法行政的能力和水平。
院。河南省人民政府辦公廳2007年3月1日印發(fā)