——2006年1月15日在河南省第十屆人民代表大會第四次會議上
省 長 李成玉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2005年及“十五”工作回顧
2005年，省人民政府在黨中央、國務院和省委的正確領導下，抓住國家促進中部崛起的機遇，全面落實科學發(fā)展觀，積極構建和諧社會，團結奮進，扎實工作，圓滿完成了省十屆人大三次會議確定的各項目標任務。
——經濟總量躍上新臺階。初步核算，全省生產總值達到10535.2億元，增長14.1%。其中，第一產業(yè)1843億元，增長7.5%；第二產業(yè)5539.3億元，增長17.6%；第三產業(yè)3152.8億元，增長12.6%。人均生產總值突破1萬元。
——工農業(yè)生產再創(chuàng)新高。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到3228億元，實現(xiàn)利潤668億元，分別增長23.3%和64.5%；糧食總產916.4億斤，增長7.6%，新增產量占全國的四分之一。
——內外貿易快速發(fā)展。社會消費品零售總額3358億元，增長14.3%；進出口總額77.4億美元，增長17%；實際利用外商直接投資12.3億美元，增長40.7%。
——固定資產投資增勢強勁。全社會固定資產投資4350億元，增長38%。其中，城鎮(zhèn)投資3500億元，增長41%。
——財政實力明顯增強。地方財政一般預算收入537.5億元，增長30.9%；一般預算支出1115.5億元，增長26.8%。金融機構各項存款余額突破1萬億元。
——就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)136.5萬人；下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)64.7萬人，其中“4050”人員17.9萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%。
——人民生活水平進一步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8650元，實際增長10%；農民人均純收入2870元，實際增長7.5%。
2005年各項目標任務的勝利完成，標志著“十五”期間我省經濟社會發(fā)展實現(xiàn)了具有重要意義的突破和跨越。綜合實力顯著增強。國民經濟連續(xù)五年實現(xiàn)了較高的增長速度和較高的增長質量，生產總值年均增長11.4%，高出全國2個百分點。與2000年相比，經濟總量增長70%以上，地方財政一般預算收入和支出均實現(xiàn)翻番。結構調整邁出實質性步伐。二、三產業(yè)比重達到82.5%，比“九五”末提高4個百分點以上。2005年全部工業(yè)增加值4923億元，對經濟增長的貢獻率達56.7%。五年累計轉移農村人口600多萬人，城鎮(zhèn)化率達到30.7%，提高7.5個百分點。基礎設施建設成效顯著。五年完成固定資產投資1.3萬億元，是“九五”時期的2.1倍。新增有效灌溉面積168萬畝、高速公路通車里程2173公里、發(fā)電裝機容量1349萬千瓦。對外開放取得新進展。五年累計進出口總額250.6億美元，是“九五”期間的2.6倍，其中出口160.9億美元。人民群眾得到較多實惠。居民消費價格總水平基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入年均實際增長9.5%和5%，城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別達到16.1和27.2平方米。社會事業(yè)全面進步?？萍歼M步對經濟增長的貢獻率進一步提高；普通高校在校生85.2萬人，比“九五”末增長2倍多；醫(yī)院病床數(shù)20.9萬張，比“九五”末增長14.5%；人口自然增長率低于全國平均水平。經過五年的努力，我省經濟社會發(fā)展站在了新的戰(zhàn)略起點上，進入了全面提升產業(yè)層次、加快經濟轉型、促進統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的新階段。
回顧去年及“十五”的工作，主要做法和體會是：
(一)堅持把發(fā)展作為第一要務，加快“三化”進程
緊緊圍繞全面建設小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起目標，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農業(yè)現(xiàn)代化。走新型工業(yè)化道路，不斷推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。五年投入工業(yè)結構調整和高新技術產業(yè)化專項資金102億元，支持了一批重大工業(yè)結構升級項目，拉長了產業(yè)鏈條，提升了產業(yè)層次和競爭力。著力支持百戶重點企業(yè)發(fā)展，加快培育大型企業(yè)集團。去年對煤化工和石油化工、鋁工業(yè)、汽車及零部件、食品、紡織等優(yōu)勢產業(yè)和高新技術產業(yè)進行深入調研，規(guī)劃了一批重大發(fā)展項目。去年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅總額1202億元，產品銷售收入10049億元，分別比2000年增長2.5倍和2.1倍；全省銷售收入超100億元的工業(yè)企業(yè)達到6家，超200億元企業(yè)3家。我省已成為新興的工業(yè)大省。同時，加快旅游、文化、現(xiàn)代物流等新興服務業(yè)發(fā)展。去年接待海內外游客突破1億人次，旅游總收入突破800億元。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，著力加快中原城市群和縣域經濟發(fā)展。加強城市基礎設施建設，加快城市產業(yè)發(fā)展，制定了中原城市群發(fā)展規(guī)劃，建立了協(xié)調機制，鄭州、洛陽等城市新區(qū)初具形象，去年中原城市群生產總值已占全省的57%。出臺了支持縣域經濟發(fā)展的政策措施，加大財政轉移支付力度，兩年安排專項資金6億元，扶持了一批縣域產業(yè)和基礎設施項目，縣域經濟發(fā)展活力明顯增強。去年財政一般預算收入超億元的縣市有66個，超2億元的35個，超5億元的10個，鞏義市超10億元；縣均財政支出規(guī)模達4.8億元，比上年增加1.2億元。加快農業(yè)結構調整，推進“兩個基地”建設。不斷強化惠農政策，僅去年各項支農支出就達263億元，比上年增加66.1億元。實施了優(yōu)質糧食產業(yè)工程，集中農業(yè)綜合開發(fā)資金重點支持24個產糧大縣。優(yōu)質糧食和優(yōu)質畜產品生產加工基地建設成效顯著，優(yōu)質專用小麥面積達4039萬畝，占小麥播種面積的一半以上；畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達40%；農產品加工轉化能力不斷增強，糧食、肉類、乳品加工能力達到3200萬噸、390萬噸和145萬噸。大力發(fā)展勞務經濟，外出務工人員達1557萬人，勞務總收入730億元。
(二)堅持創(chuàng)造性開展工作，在宏觀調控中加快發(fā)展
積極貫徹國家宏觀調控政策，從實際出發(fā)，在發(fā)展中順應調控、在調控中謀求發(fā)展，區(qū)別對待、有保有壓，清理了一批不符合國家產業(yè)政策的投資項目，壓縮淘汰了一批落后的電解鋁、水泥等生產能力；適時調整投資重點，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，著力加快國家鼓勵發(fā)展的農業(yè)、水利、交通、能源、社會事業(yè)等基礎產業(yè)和基礎設施建設。加大融資工作力度，引導金融機構加大信貸投放，扭轉了信貸資金一度出現(xiàn)的大幅度下滑局面，保持了信貸規(guī)模適度增長。在嚴格土地管理的同時，積極擴大增量、盤活存量，大力開展“空心村”、磚瓦窯場、工礦廢棄地“三項整治”，三年來盤活存量土地75.9萬畝，基本保障了建設用地需要。加強對煤炭、電力、運力以及緊缺資源的調節(jié)和調度，努力緩解瓶頸制約。國家實施宏觀調控政策以來的三年，我省生產總值年均增長12.8%，高出全國3個百分點，保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。
(三)堅持改革開放，努力增強經濟社會發(fā)展活力
不斷把改革向縱深推進、向廣度拓展，一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破。國有企業(yè)改革邁出實質性步伐。以產權制度改革為核心，積極引進戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展混合所有制經濟，92%的國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)股權多元化，86%的大中型企業(yè)完成主輔分離，國有企業(yè)下崗職工全部出再就業(yè)服務中心。非公有制經濟快速發(fā)展。制定了促進非公有制經濟加快發(fā)展的政策措施，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，非公有制經濟占全省的比重已達50%，比“九五”末提高15.5個百分點。農村稅費改革取得重要階段性成果。全面取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金，取消了除煙葉以外的農業(yè)特產稅，提前全部免征農業(yè)稅，全省農民累計減負增收達270億元；實施對種糧農民直接補貼、良種補貼和大型農機具購置補貼，調動了農民種糧積極性。機構改革和行政審批制度改革成效明顯。通過新一輪省市縣機構改革，政府機構、人員編制均精簡25%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革順利完成，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)153個，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機構3117個，清退臨時人員2萬多人，分流超編人員17萬多人。清理規(guī)范行政審批事項，省級行政許可項目保留473項，比2000年減少410項。糧食流通體制改革取得突破性進展。全面放開糧食購銷市場和價格，累計分流安置富余人員19.7萬人，1718家企業(yè)退出國有糧食購銷企業(yè)序列，糧食購銷市場主體多元化格局初步形成。農村信用社改革進展順利。145家縣級聯(lián)社獲得專項央行票據(jù)認購權，管理水平明顯提高，經濟效益整體好轉。礦產資源整合完成階段性任務。兩年整合31家地方國有煤礦、15家國有在建礦井，關閉小煤礦857個、小鋁土礦92個。與此同時，交通、城建、水利、科技、教育、文化等領域的改革都邁出了新步伐。
適應加入世貿組織后的新形勢，積極實施開放帶動主戰(zhàn)略，大力東引西進，加快發(fā)展開放型經濟。目前我省已與170多個國家和地區(qū)建立了經貿關系。世界500強企業(yè)已有35家落戶中原。寶鋼、蒙牛等一批國內大企業(yè)投資我省。近三年引進省外資金千億元以上，去年超過500億元。鄭州出口加工區(qū)封關運行。英國MK、泰國曼谷、阿聯(lián)酋聯(lián)合等一批國際航空公司進入我省，開通了6條客貨運航線。
(四)堅持優(yōu)化投資結構，不斷增強發(fā)展后勁
加大政府投資力度，積極引導社會資金投入，建成和開工了一大批事關經濟社會發(fā)展全局的重大建設項目，培育了一批新的經濟增長點，為經濟社會長遠發(fā)展提供了有力支撐。2005年全社會固定資產投資中，民間投資比重達56%，比2000年提高11個百分點；工業(yè)投資1900億元左右，是2000年的4倍。中原交通大通道建設步伐加快，高速公路路網主框架基本形成，18個省轄市全部通達高速；通車總里程達到2678公里，由“九五”末全國第13位上升到第4位；在建高速公路里程居全國首位。一批高參數(shù)、大容量機組投產發(fā)電，電力裝機總容量達到2881萬千瓦，為建設全國重要火電基地奠定了基礎。盤石頭水庫主體工程完工，一批骨干水利工程相繼建成投用，防洪除澇能力明顯提高。鄭大、河大新校區(qū)和省體育中心等社會事業(yè)項目建成投用。一批城市供水、污水和垃圾處理項目建成或開工，城市基礎設施進一步完善，城市面貌明顯改觀。
(五)堅持以人為本，讓廣大人民群眾得到更多實惠
投入更多精力和財力，切實解決關系群眾切身利益的問題。認真做好就業(yè)和社會保障工作，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)422萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)250萬人，其中“4050”人員60萬人。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行市級統(tǒng)籌，國有企業(yè)下崗職工基本生活費、失業(yè)人員失業(yè)保險金、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，139萬城市低保對象基本生活得到保障。全面實施農村特困戶救助，105萬特困群眾按月按標準享受救濟。建立了農村五保供養(yǎng)新機制。62個縣市區(qū)開展了農村低保試點。三年籌措資金154億元，新建和改造農村公路4.6萬公里，提高了“村村通”工程補助標準，解決了10014個行政村的通油路問題?；I措27.9億元改造農村中小學校16666所，消除D級危房596.9萬平方米。去年解決了重污染地區(qū)965個村、152.5萬人的飲水安全問題。完成1107所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造。認真落實農村義務教育“兩免一補”政策，去年安排11.6億元資金，資助農村貧困家庭中小學生619.6萬人。五年共有400萬農村貧困人口脫貧，幫助受災群眾重建住房41萬間。改造了農村電網，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同價。加大清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作力度，維護了進城務工人員合法權益。
(六)堅持統(tǒng)籌協(xié)調，積極推進和諧社會建設
強化政府社會管理和公共服務職能，努力促進社會全面進步。社會事業(yè)加快發(fā)展。加大科技投入，實施科技富民、制造業(yè)信息化等科技工程，獲得國家級獎勵科技成果55項、國家授權專利15199項。新當選院士6人。鞏固提高“兩基”成果，擴大高校招生規(guī)模，大力推進職業(yè)教育，各級各類教育全面協(xié)調發(fā)展。編制內農村中小學教師工資按時足額發(fā)放。高等教育毛入學率達到17%。奪取抗擊“非典”重大勝利后，適時啟動疾病預防控制和醫(yī)療救治體系建設，建成了省市縣130個疾病預防控制中心、17所市級傳染病醫(yī)院、18所市級緊急救援中心和108所縣級綜合醫(yī)院傳染病區(qū)。在25個縣開展新型農村合作醫(yī)療試點，參合農民1118萬人。實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策，去年5.6萬人享受到獎勵扶助。實施文化精品工程，《程嬰救孤》、《風中少林》等文藝精品劇目榮獲國家級大獎。競技體育水平不斷提高，五年來在國家級以上比賽中獲得金牌228.5枚。生態(tài)環(huán)境進一步改善。先后對省轄海河、黃河、淮河流域和南水北調中線工程水源地水污染進行專項治理，去年對污染嚴重的洪汝河等3個流域和小造紙等5個工業(yè)區(qū)進行重點整治，五年共關閉、取締污染嚴重的企業(yè)3860家。實施天然林保護、退耕還林等工程，五年完成營造林面積2271萬畝。安全生產形勢逐步好轉。不斷強化安全生產工作，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降。去年與2002年相比，減少事故28509起，減少死亡2158人，分別下降47.5%和29.4%。精神文明和民主法制建設得到加強。廣泛開展“道德規(guī)范進萬家、誠實守信萬人行”活動。積極開展向常香玉、任長霞、李學生等先進人物學習活動。深入推進文明城市、文明景區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動。全省已創(chuàng)建14個中國優(yōu)秀旅游城市、12個國家衛(wèi)生城市、3個國家園林城市。順利完成第四、第五屆村委會換屆選舉。深入開展民族團結進步教育活動。完成了“四五”普法任務。五年提請省人大及其常委會審議地方性法規(guī)36件，制定、發(fā)布行政規(guī)章35件。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。深入開展雙擁工作，鞏固軍政軍民團結。民兵預備役工作有了新進步。加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。依法做好信訪工作。建立健全應急機制。社會大局保持穩(wěn)定。
各位代表，過去的五年是我省發(fā)展歷史上不平凡的五年，是全省上下開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的五年，是實現(xiàn)中原崛起邁出堅實步伐的五年。五年來，我們積極探索并走出一條符合河南實際的發(fā)展路子，為今后的發(fā)展積累了經驗。主要體會是：必須牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持以人為本，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，努力推動經濟社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然協(xié)調發(fā)展；必須不斷解放思想，強化機遇意識，堅持正確的發(fā)展戰(zhàn)略和目標不動搖，咬定發(fā)展不放松；必須堅持一切從實際出發(fā)，理清發(fā)展思路，發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作；必須大力弘揚求真務實之風，強化工作責任，狠抓工作落實，確保各項工作取得實效；必須充分調動方方面面的積極性，凝聚廣大干部群眾的智慧和力量，齊心協(xié)力、團結拼搏，努力形成百舸爭流、競相發(fā)展的良好局面。
各位代表，五年來之所以取得這些成績，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是人大、政協(xié)積極支持的結果，是全省廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線上的工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關心、支持我省現(xiàn)代化建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
各位代表，我們也清醒地看到，我省經濟社會發(fā)展中仍然存在著一些深層次矛盾和問題：經濟高速增長主要依賴生產要素的高投入和資源的高消耗，經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題比較突出，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，少數(shù)縣困難狀況沒有根本改變；部分領域改革滯后；經濟外向度低等。當前的發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新情況新問題：糧食增產和農民增收難度加大；部分企業(yè)虧損嚴重，個別行業(yè)面臨產能過剩壓力；一些群眾的生產生活還比較困難，關系群眾切身利益的上學、就醫(yī)等問題仍然突出；安全生產形勢依然嚴峻等。對此，我們一定高度重視，在今后的工作中認真加以解決。
二、“十一五”發(fā)展的基本思路和著力點
“十一五”時期是我省全面建設小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起的關鍵時期。我省經濟社會發(fā)展的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，堅持把發(fā)展作為第一要務、把不斷提高人民生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點，大力實施科教興豫、開放帶動、人才強省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農業(yè)現(xiàn)代化，轉變增長方式，推動經濟轉型，強化自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，全面增強綜合實力、發(fā)展活力和區(qū)域競爭力，實現(xiàn)經濟社會又快又好發(fā)展，在中部崛起中走在前列。
“十一五”經濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是：
——經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，綜合實力再上新臺階。生產總值年均增長10%左右；提前2到3年實現(xiàn)人均生產總值比2000年翻一番；經濟結構進一步優(yōu)化，二、三產業(yè)的比重顯著提高；城鎮(zhèn)化水平達到40%左右，努力推進由經濟大省向經濟強省轉變。
——體制機制不斷創(chuàng)新，開放型經濟建設取得新突破。堅持市場化取向改革，社會主義市場經濟體制更加完善。非公有制經濟比重達到60%以上；五年累計利用外資100億美元以上，2010年外貿進出口總額160億美元以上。
——生態(tài)環(huán)境得到改善，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得明顯進展。單位生產總值能耗比“十五”末降低20%左右，主要污染物排放量削減5%，林木覆蓋率達到26%以上，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
——社會全面進步，和諧社會建設取得顯著成效。科技進步貢獻率達到50%，教育水平進一步提高，文化強省建設取得突破性進展，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農民人均純收入年均增長6%。社會就業(yè)比較充分，社會保障體系比較健全，城鄉(xiāng)居民生活質量和水平進一步提高。民主法制和精神文明建設進一步加強，公民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高。
在新的發(fā)展時期，我們必須花更大的精力逐步把經濟社會發(fā)展轉入科學發(fā)展的軌道。要在以下三個主要方面做出更大努力：
(一)著力加快經濟轉型
進一步轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量。大力擴大消費和出口，促進經濟發(fā)展由投資拉動為主向投資與消費、出口拉動并重轉變。在繼續(xù)擴大投資規(guī)模的同時，進一步完善消費政策，改善消費環(huán)境，促進消費升級，充分挖掘我省近億人口的巨大消費潛力，增強消費對經濟增長的拉動作用。千方百計擴大出口，提高經濟外向度。大力發(fā)展第三產業(yè)，促進經濟發(fā)展由工業(yè)推動為主向三次產業(yè)協(xié)調推動轉變。在繼續(xù)穩(wěn)定提高農業(yè)綜合生產能力、推進工業(yè)結構優(yōu)化升級的同時，加快發(fā)展旅游、物流、文化、金融、保險、信息等現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升商貿、交通運輸、房地產等傳統(tǒng)服務業(yè)，爭取服務業(yè)增加值和從業(yè)人員所占比重有較大提升。大力增強自主創(chuàng)新能力，促進經濟發(fā)展由資源主導型向創(chuàng)新主導型轉變。不斷加大財政投入，加強技術創(chuàng)新體系建設，強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，增強科技對經濟發(fā)展的支撐能力。大力推進資源節(jié)約和綜合利用，促進經濟發(fā)展由粗放型向集約型轉變。積極發(fā)展循環(huán)經濟，大力推進節(jié)能降耗，切實提高資源利用效率。加強生態(tài)環(huán)境保護，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
(二)著力促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，構建新型工農城鄉(xiāng)關系。按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，加快社會主義新農村建設。以發(fā)展農村經濟為中心，進一步發(fā)展和解放農村生產力，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收。調整國民收入分配格局，不斷加大對農業(yè)農村發(fā)展的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、社會保障向農村覆蓋。搞好村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，逐步改善村容村貌。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進程。促進中原城市群快速發(fā)展，盡快建成我省對外開放的主要平臺、中西部地區(qū)發(fā)展的重要增長極。加快其他地區(qū)性中心城市開放開發(fā)，提升城市綜合經濟實力，增強輻射帶動能力。大力發(fā)展縣域經濟，促進有條件的縣市發(fā)展成為具有較強經濟活力的中等城市。
(三)著力推進和諧社會建設
更加關注民生，進一步解決經濟社會發(fā)展不協(xié)調問題。千方百計擴大就業(yè)。積極發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè)、勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)，形成經濟增長與擴大就業(yè)良性互動的發(fā)展模式；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務網絡；加強失業(yè)調控，把失業(yè)規(guī)模控制在社會可承受的范圍之內。建立和完善與經濟發(fā)展相適應的社會保障體系。進一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和城市居民最低生活保障制度。基本建立農村社會養(yǎng)老保險制度和最低生活保障制度；逐步擴大新型農村合作醫(yī)療試點，到2010年基本覆蓋農村居民；健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。不斷增加城鎮(zhèn)低收入者和廣大農民的收入，擴大中等收入者比重，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。加快推進收入分配制度改革，鼓勵各種生產要素按貢獻參與分配。加快發(fā)展社會事業(yè)。加大公共服務投入，健全公共服務體系。新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經費主要用于農村，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
《河南省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》及說明已印發(fā)各位代表，請予審議。
三、2006年工作的主要目標和任務
2006年是“十一五”規(guī)劃開局之年。今年我省經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長10%；全社會固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長13%；外貿出口增長16%，實際利用外商直接投資增長20%；地方財政一般預算收入增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長6%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內；單位生產總值能耗降低4%左右；人口自然增長率控制在6.5‰以下；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.5%。
圍繞上述目標，重點抓好八個方面的工作：
(一)扎實推進社會主義新農村建設
繼續(xù)把“三農”工作作為全部工作的重中之重，穩(wěn)定、完善和強化各項支農惠農政策，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，力爭社會主義新農村建設取得扎實進展。積極推進現(xiàn)代農業(yè)建設。加快推進優(yōu)勢農產品的區(qū)域化布局、規(guī)?；a和產業(yè)化經營。繼續(xù)抓好優(yōu)質糧食產業(yè)工程、國家優(yōu)質小麥基地建設，進一步加大對糧食主產縣的支持，打造糧食生產核心區(qū)，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產能力。積極推進畜產品生產加工基地建設，重點支持黃河灘區(qū)、豫東平原發(fā)展成規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū)，支持重點區(qū)域肉牛肉羊產業(yè)帶、瘦肉型豬和禽蛋生產加工基地建設。完善禽流感等重大動物疫病防治預案，加快動物疫病防控體系建設。積極發(fā)展特色農業(yè)。支持宜林地區(qū)發(fā)展速生豐產林和名優(yōu)特經濟林。促進農業(yè)科技進步，加大農業(yè)科技投入，加快農畜優(yōu)良品種的繁育和推廣，建立和完善農產品質量檢驗檢測體系。培育壯大龍頭企業(yè)，提高農業(yè)產業(yè)化水平。加強農村現(xiàn)代流通體系建設，鼓勵連鎖超市由城市向農村延伸。千方百計增加農民收入。落實好對農民的各項補貼政策，對種糧農民直接補貼增加到14.5億元，繼續(xù)實行良種補貼，增加農機購置補貼。培訓農村勞動力200萬人，新增轉移農村勞動力150萬人以上。加大整村推進扶貧開發(fā)力度，確保60萬農村貧困人口脫貧和解決溫飽。切實加強涉農收費和價格管理，防止農民負擔反彈。加快農村基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展。投資65億元改造和建設農村公路1.9萬公里，解決和改善1萬個行政村通油路問題?；I措5.4億元解決高氟、高砷、苦咸、重污染等地區(qū)150萬農民安全飲水問題。積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源，扶持農村沼氣工程建設，新增沼氣用戶50萬戶。全面完成縣城電網改造。再改造800所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，基本完成全省改造任務。新型農村合作醫(yī)療試點縣由25個擴大到65個，人均財政補貼標準由20元提高到40元，覆蓋人數(shù)占全省農民的一半以上。推進農村綜合改革。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)人員只減不增，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能轉變和服務水平提高；深化農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制等改革。
(二)大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級
加大支持自主創(chuàng)新力度，實施一批結構調整重大項目，促進工業(yè)和服務業(yè)總量擴大、結構升級。優(yōu)先發(fā)展高新技術產業(yè)。實施“超薄浮法電子玻璃”、“千噸級多晶硅”等一批重大產業(yè)創(chuàng)新專項，努力形成一批核心技術和自主知識產權。開工建設安玻液晶顯示玻璃、洛玻電子玻璃、中硅多晶硅、黃河旋風超硬材料及制品等一批重大產業(yè)化項目，逐步形成半導體及太陽能電池、新型顯示材料及深加工、超硬材料及制品三大產業(yè)鏈。支持數(shù)字視聽、集成電路、稅控收款機等產品實現(xiàn)規(guī)?；a。積極發(fā)展生物醫(yī)藥和生物能源產業(yè)，抓好天冠生物柴油等示范工程。發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)。圍繞培育和壯大食品、有色、化工、汽車及零部件、裝備制造、紡織服裝等優(yōu)勢產業(yè)，抓緊實施洛陽石化煉油和化纖原料擴能、永煤50萬噸甲醇、神馬20萬噸尼龍66鹽、中鋁鄭州12萬噸高精度鋁板帶、風神輪胎年產500萬套轎車子午胎、三全年產15萬噸速凍食品等一批具有帶動性的項目。大力發(fā)展精深加工產品。支持有優(yōu)勢的產業(yè)帶、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群發(fā)展，提高產業(yè)集聚度。加快改造傳統(tǒng)產業(yè)。引導鋼鐵、建材、造紙等行業(yè)的骨干企業(yè)聯(lián)合重組，提高技術裝備水平和規(guī)模加工能力。重點加快安鋼千萬噸優(yōu)質鋼基地、舞鋼高等級寬厚板基地建設，支持同力和天瑞集團盡快形成千萬噸以上新型干法水泥生產能力，繼續(xù)推進林紙一體化，擴大高檔和特種紙生產規(guī)模。支持鄭州、洛陽老工業(yè)基地改造，發(fā)展先進制造業(yè)。做大做強重點企業(yè)。增加財政對企業(yè)技術中心建設的引導性投入，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)具有自主知識產權的核心技術，培育一批知名品牌。支持百戶重點企業(yè)286個重大項目建設，完成年度投資400億元以上；引導企業(yè)狠抓內部管理和技術改造，加快產品結構升級，提高產品質量和管理水平，培育大型企業(yè)集團。大力發(fā)展服務業(yè)。圍繞鄭州現(xiàn)代物流中心建設，完善物流網絡布局，抓好鄭州國家干線公路物流港、河南進口物資公共保稅中心、鄭州國際航空物流園區(qū)等物流工程建設，加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的行業(yè)物流。進一步加強旅游精品線路和精品景區(qū)建設，完善旅游基礎設施，加快旅游資源整合，發(fā)展紅色旅游，精心打造少林寺—龍門石窟國際化旅游品牌，積極培育旅游骨干企業(yè)集團。支持
河南廣電數(shù)字化產業(yè)基地、河南出版產業(yè)基地等重大文化產業(yè)項目建設，積極培育文化娛樂、休閑健身等新的消費熱點。增加普通商品房有效供給。積極發(fā)展循環(huán)經濟和推進資源節(jié)約。抓好鶴壁、平煤集團等6個國家級和21個省級循環(huán)經濟試點工作。支持一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)和秸稈綜合利用農業(yè)小區(qū)建設，在冶金、煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)建設一批環(huán)境友好型企業(yè)。從嚴控制高耗能、高耗材、高耗水產業(yè)發(fā)展，依法關閉破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產條件的企業(yè)。切實保護基本農田，進一步盤活存量建設用地，推廣多層標準化廠房，提高土地節(jié)約集約利用水平。全面清理整治磚瓦窯場，逐步禁止生產實心粘土磚，積極推廣新型墻體材料。進一步整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，繼續(xù)推進煤炭、鋁土礦等資源整合。
(三)進一步加快城鎮(zhèn)化進程
堅持實施中心城市帶動戰(zhàn)略，強化產業(yè)支撐，完善城市功能，改善人居環(huán)境，提高管理水平，不斷增強城市對農村的輻射帶動作用。突出抓好中原城市群建設。進一步發(fā)揮鄭州的龍頭帶動作用。加快鄭東新區(qū)建設，初步建成中央商務區(qū)和龍子湖高校區(qū)，省藝術中心建成投用，開工建設高速公路客運樞紐站、鐵路客運專線樞紐站等一批重大工程。積極推進洛陽新區(qū)建設。著力發(fā)展鄭汴洛城市工業(yè)走廊，促進優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展集聚。建成鄭汴城市間連接通道，在沿線展開產業(yè)、商住、文化和生態(tài)建設布局，加快推進鄭汴一體化。開工建設鄭州黃河公路鐵路兩用橋等工程，進一步密切鄭州與新鄉(xiāng)、許昌的經濟聯(lián)系和功能對接。完善協(xié)調聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進交通、水利、能源、生態(tài)等跨區(qū)域重大工程建設。加快地區(qū)性中心城市發(fā)展。積極支持和引導豫北、豫西、豫西南和黃淮地區(qū)城市，立足現(xiàn)有基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育支柱產業(yè)，擴大城市規(guī)模，提升城市綜合經濟實力和輻射帶動能力。大力發(fā)展縣域經濟。總結經驗，完善政策，兌現(xiàn)獎勵，引導縣市發(fā)展特色經濟，推動縣域工業(yè)相對集中規(guī)劃和布局，因地制宜地發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，完善縣城基礎設施和公共服務功能，推動縣域經濟發(fā)展再上新臺階。對一批傳統(tǒng)農業(yè)縣特別是產糧大縣，加大扶持力度。搞好城鄉(xiāng)一體化試點。推動鶴壁、濟源、鞏義、義馬、舞鋼等市加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，探索戶籍、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等方面一體化發(fā)展的路子。
(四)加強基礎設施建設
進一步優(yōu)化投資結構，加快推進重大項目建設，夯實發(fā)展基礎。加強綜合交通體系建設。完善高速公路網絡，加快2214公里在建高速公路建設，確保大廣線周口以北段至省界等13個項目578公里建成通車，開工連霍國道主干線鄭州至洛陽段改擴建等項目。改造部分國道、省道干線公路。配合國家抓好鄭州至西安鐵路客運專線建設，開工建設鄭州至石家莊客運專線、鄭州至武漢客運專線、焦柳線電氣化改造、鄭州鐵路集裝箱中心站和鄭州火車站西站區(qū)改擴建等項目。加快新鄭機場改造，基本完成航站樓擴建工程。積極推進能源基地建設。以大型煤炭企業(yè)為骨干，加快建設一批現(xiàn)代化大中型礦井。加大煤炭勘探投入力度，搞好煤礦安全技改和采煤沉陷區(qū)治理。積極有序地推進一批高參數(shù)、大容量機組建設，爭取建成首陽山電廠三期等一批新機組，新增發(fā)電裝機600萬千瓦以上。加快電網建設，盡快建成和開工建設一批500千伏輸變電工程，確保電力輸送需要。建成義馬煤氣化二期工程，積極推進“川氣入豫”、“第二西氣東輸”等工程的前期工作。加強水利基礎設施建設。開工南水北調中線工程安陽段，爭取開工新鄉(xiāng)段。建成洪汝河近期治理工程，搞好黃河北岸標準化堤防、黃河灘區(qū)安全建設和綜合治理，加快西霞院水庫、燕山水庫、渦河和沙潁河治理、小洪河近期治理等工程建設。完成陸渾、白沙水庫除險加固工程。繼續(xù)抓好大型灌區(qū)的節(jié)水改造，做好河口村水庫等項目的前期工作。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。加快管網配套的城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場建設。爭取69個在建污水處理項目全部建成，全面開工其余28個縣的污水處理項目。爭取再開工建設一批垃圾處理設施。繼續(xù)實施省轄市供排水、燃氣等管網擴建工程，抓好一批縣城供水項目建設。優(yōu)先發(fā)展城市公交，完善公交場站等配套設施。
(五)加大改革開放力度
全面推進各項改革，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。進一步深化國有企業(yè)改革。加快國有重點骨干企業(yè)股份制改造步伐，大力引進戰(zhàn)略投資者，國有工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)產權多元化，國有大中型企業(yè)基本完成主輔分離，實現(xiàn)出中心下崗人員向失業(yè)保險并軌。全面推進非工業(yè)企業(yè)改革。加快省直所屬企業(yè)改革。繼續(xù)完善國有資產有效監(jiān)管體制，確保國有資產保值增值。大力發(fā)展非公有制經濟。認真落實促進非公有制經濟發(fā)展的政策措施，營造非公有制經濟發(fā)展的良好環(huán)境。加強中小企業(yè)融資擔保、創(chuàng)業(yè)輔導等社會化服務體系建設，引導金融機構加大對中小企業(yè)信貸支持。加快文化體制改革。積極推進政企分開、政事分開和管辦分離，加快國有文化企業(yè)公司制改造和經營性文化事業(yè)單位轉企改制，鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體。重點抓好鄭州等5個綜合試點城市和13個試點單位的文化體制改革。積極發(fā)展資本和其他要素市場。推進上市公司股權分置改革。支持具備條件的企業(yè)發(fā)行股票上市和上市公司再融資，擴大債券、信托融資規(guī)模。加快建設社會信用體系，改善金融生態(tài)環(huán)境，積極吸引國內外金融機構到我省設立分支機構。加強人才、技術、產權交易等市場建設。同時，繼續(xù)深化財稅體制、國有糧食購銷企業(yè)和農村信用社等改革，推進資源性產品價格改革，進一步加快交通、城建、水利等領域的改革。
堅持實施開放帶動主戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經濟，全方位提高對內對外開放水平。進一步擴大利用外資規(guī)模。結合“十一五”規(guī)劃重大項目實施和產業(yè)結構調整，搞好專項和專業(yè)性招商。發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)作用，依托骨干企業(yè)、優(yōu)質資產和重大項目，重點吸引跨國公司、國內外高科技企業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)投資。加快美國加州工業(yè)園區(qū)建設。認真組織好第四屆中國河南國際投資貿易洽談會等大型商貿活動。加強簽約項目跟蹤落實，提高招商實效。努力擴大進出口規(guī)模。優(yōu)化出口商品結構，強化出口品牌意識，落實出口退稅政策，鞏固擴大傳統(tǒng)大宗產品出口，鼓勵高新技術、高附加值產品出口。抓好鄭州出口加工區(qū)建設，擴大加工貿易出口規(guī)模。加強口岸建設，健全大通關機制，積極開辟新的國際航線。擴大緊缺資源、關鍵設備和先進技術進口。抓好境外大型工程承包和對外勞務合作，帶動成套設備、技術、服務出口和國際勞務輸出。大力實施東引西進。加強優(yōu)勢企業(yè)與東部企業(yè)的戰(zhàn)略合作，促進資源、市場與資金、技術、品牌共享。引導省外資金向重點區(qū)域、重點產業(yè)和重點企業(yè)集聚。加強與中西部省份的經濟技術交流與合作。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)走出去建立資源開發(fā)基地。
(六)加快發(fā)展各項社會事業(yè)
進一步加大社會事業(yè)投入，努力促進經濟與社會協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展科技事業(yè)。深化科技體制改革，加強創(chuàng)新體系建設，優(yōu)化科技資源配置，培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊伍，集中財政科技投入，加快建立開放式科技基礎平臺，推進重大科技攻關和共性關鍵技術開發(fā)。完成開發(fā)類科研機構產權制度改革，積極穩(wěn)妥地推進社會公益及農業(yè)類科研機構改革。加強知識產權保護。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實施素質教育。以農村義務教育為重點，進一步加大教育投入。提高農村中小學公用經費標準，建立農村中小學危房改造長效機制，繼續(xù)對農村義務教育階段貧困家庭學生實施“兩免一補”，加快實施農村中小學遠程教育工程。加強城市中小學和普通高中建設，促進教育資源合理配置。加快發(fā)展職業(yè)教育，重點支持職業(yè)教育實訓基地和縣級職教中心建設。繼續(xù)擴大高等教育規(guī)模，切實提高教育質量。大力發(fā)展民辦教育。加快文化事業(yè)發(fā)展。開工建設省廣播電視發(fā)射塔、中國文字博物館等一批標志性文化工程。加強文物保護開發(fā)和利用，支持安陽殷墟申報世界文化遺產。實施文化信息資源共享和文化遺產保護工程，加強縣級圖書館、文化館建設。進一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系。積極發(fā)展農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社區(qū)衛(wèi)生服務，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力整頓、規(guī)范藥品價格和醫(yī)療服務秩序，強化醫(yī)院管理，認真解決群眾看病難、看病貴問題。搞好重大疫病預防控制。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。重點對沙潁河等6個污染較重的流域和輝縣水泥群等5個局部環(huán)境問題突出的區(qū)域，實行環(huán)境綜合整治。繼續(xù)實施退耕還林、天然林保護和長江、淮河防護林及太行山綠化工程，積極推進沿黃生態(tài)工程、城市防護林和南水北調水源地生態(tài)工程建設，建設一批林業(yè)生態(tài)縣。開展地質環(huán)境調查，加強氣象、地質災害預警預防。同時，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化出生人口結構，提高出生人口素質，繼續(xù)實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策。舉辦好河南省第十屆運動會。啟動省體育中心二期工程。深化統(tǒng)計制度改革，加強基層統(tǒng)計建設，做好第二次全國農業(yè)普查工作。
(七)切實解決關系人民群眾切身利益的問題
認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使人民群眾充分享受改革發(fā)展成果。實施積極的就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，支持發(fā)展社區(qū)就業(yè)和靈活就業(yè)。進一步完善和落實小額貸款、稅費減免、就業(yè)培訓等再就業(yè)優(yōu)惠政策，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)33萬人，其中“4050”人員12萬人。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、新成長勞動力、被征地農民的就業(yè)指導和服務工作。進一步完善社會保障體系。擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面，加大保費征繳力度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加強城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險制度建設。提高城市居民最低生活保障標準，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。認真解決進城務工人員和失地農民的社會保障等問題。完善農村特困戶救助制度。搞好農村最低生活保障制度建設試點。增加農村五保供養(yǎng)經費，落實農村五保供養(yǎng)政策。全面實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。穩(wěn)步提高居民收入水平和生活質量。提高城鎮(zhèn)中低收入者的收入水平，嚴格執(zhí)行最低工資制度。改革公務員工資制度，規(guī)范津貼、補貼。認真清理建設領域拖欠工程款和農民工工資，全面實現(xiàn)清欠目標。進一步整頓和規(guī)范市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、商業(yè)欺詐等違法犯罪活動。加強食品藥品安全監(jiān)管。做好安全生產和社會穩(wěn)定工作。鞏固小煤礦整頓關閉成果，集中力量治理煤礦瓦斯，加強非煤礦山、危險化學品、交通運輸、煙花爆竹、特種設備及消防安全等領域和人員密集場所的專項安全整治，全面落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。認真做好人民群眾來信來訪工作，積極預防和妥善處置群體性事件。強化社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪，嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力、邪教組織和各種暴力恐怖活動，維護國家安全，建設平安河南。
(八)加強精神文明和民主法制建設
切實加強理想信念教育和思想道德建設，大力弘揚紅旗渠精神、焦裕祿精神和愚公移山精神。實施公民道德建設工程，倡導公民基本道德規(guī)范。以倫理、心理、生理教育為載體，加強和改進未成年人思想道德建設以及大學生思想政治教育工作。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文化藝術和哲學社會科學。扎實開展農村文明家庭、文明村組、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，組織好文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。積極開展文明城市、文明景區(qū)、文明社區(qū)創(chuàng)建工作，繼續(xù)開展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動。堅持依法治省。繼續(xù)開展普法教育，提高全民法律素質。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，支持人大代表依法行使職權，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，做好民族宗教工作。加強法律援助，依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。發(fā)展慈善事業(yè)。繼續(xù)做好對臺、外事、僑務、氣象、地震、測繪、參事、史志等工作。
積極支持部隊和國防建設。深入開展國防教育。關注和支持駐豫解放軍和武警部隊建設。抓好人民防空和民兵預備役工作。認真落實軍人優(yōu)待撫恤政策，做好軍隊轉業(yè)干部、復員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動，增強軍政軍民團結。
四、加強政府自身改革和建設
近年來，我們不斷推進服務型政府建設，行政能力和服務水平有了明顯提高。但是還有一些地方和部門開拓創(chuàng)新不夠，服務意識不強，工作效率不高，官僚主義、形式主義依然存在。我們必須適應新時期經濟社會發(fā)展需要，進一步加強政府自身改革和建設，為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
改革創(chuàng)新，加快政府職能轉變。以轉變政府職能為重點，推進行政管理體制改革，實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批事項。搞好經濟調節(jié)和市場監(jiān)管，更加注重社會管理和公共服務。依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，協(xié)調各種利益關系，促進社會公平和正義。完善突發(fā)公共事件應急預案，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力。完善政府責任目標考評制度，增加衡量科學發(fā)展、和諧社會建設等方面的指標，實施GDP能耗指標公報制度。增強改革主動性，進一步細化關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)的改革任務和措施，以改革促發(fā)展、向改革要效益。
執(zhí)政為民，建設服務型政府。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和立足點，轉變服務觀念，改進服務方式，提高服務質量，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務。積極整合行政資源，有效降低行政成本，切實提高行政效率。大力推進政務公開，在公共服務部門和單位全面推行辦事公開制度。積極推進電子政務建設，建立和完善政府門戶網站。健全行政服務大廳功能，精簡辦事程序，切實履行服務承諾。認真解決土地征用、房屋拆遷和企業(yè)改制中損害群眾利益的突出問題。察民情、解民憂，言必行、行必果，切實取信于民。
依法行政，建設法治政府。認真貫徹行政許可法和國務院依法行政實施綱要，進一步提高依法行政水平。加強行政法制建設，規(guī)范行政執(zhí)法主體。搞好政府立法和行政復議。健全對重大事項決策的專家論證、技術咨詢、決策評估制度，健全對涉及群眾切身利益相關事項的決策公示、聽證制度，推進決策科學化、民主化。嚴格執(zhí)行問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。全面推行領導干部經濟責任審計制度。加強行政效能監(jiān)察。嚴格項目招投標、土地“招拍掛”、國有資產轉讓、政府采購等制度，嚴防違法違紀行為發(fā)生。落實黨風廉政建設責任制，深入開展反腐敗斗爭，建設廉潔政府。
求真務實，加強政風建設。樹立正確政績觀，堅持求真務實，多做打基礎、管長遠的工作，防止急功近利，力戒心浮氣躁，克服官僚主義和形式主義。繼續(xù)大力精簡會議、文件，堅決改進會風、文風，嚴格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達標活動。帶頭厲行節(jié)約，反對奢侈浪費，建設節(jié)約型機關。大興調查研究之風，掌握真實情況，解決實際問題。強化工作責任，加強督促檢查，切實抓好落實。認真實施公務員法，加強公務員教育、管理和監(jiān)督，建設高素質的公務員隊伍。始終保持奮發(fā)有為、只爭朝夕的精神狀態(tài)，為“十一五”發(fā)展開好頭、起好步，拼搏攀登，贏得主動。
各位代表，我們已邁進一個新的發(fā)展階段，站在新的歷史起點上?；厥住笆濉保覀兏械綗o愧和自豪；展望“十一五”我們充滿信心和希望！讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，同心同德，銳意進取，為開創(chuàng)我省經濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗！
責任編輯：王鑫