——2005年1月25日在河南省第十屆人民代表大會第三次會議上
省長 李成玉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2004年工作回顧
2004年是我省在全面建設(shè)小康社會、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起進(jìn)程中邁出重要步伐的一年。一年來，省人民政府在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，圓滿完成了省十屆人大二次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
——經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺階。初步核算，全省生產(chǎn)總值達(dá)到8815.09億元，增長13.7%，增幅為1997年以來最高。人均生產(chǎn)總值突破1000美元。
——糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。全省糧食總產(chǎn)4260萬噸，超過歷史最高的1999年，當(dāng)年新增糧食產(chǎn)量居全國首位，為國家糧食安全做出了新的貢獻(xiàn)。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度效益同步提高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2332.68億元，增長23.6%；綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)148.8%，提高17.4個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤376.52億元，增長46.9%，均創(chuàng)歷史最高水平。
——財(cái)政收支大幅增長。全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入428.6億元，增長35.1%；財(cái)政支出877.9億元，增長22.5%，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。
——內(nèi)外貿(mào)易快速發(fā)展。全省進(jìn)出口總值66.1億美元，增長40.2%，其中出口41.7億美元，增長40.1%；社會消費(fèi)品零售總額2808.17億元，增長15.7%。出口和消費(fèi)突破了多年來低速徘徊的局面。
——就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員107.85萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)58.36萬人，其中“4050”人員17.23萬人，均超額完成預(yù)期目標(biāo)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%。
——人民生活進(jìn)一步改善。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7704.9元，增長11.2%；農(nóng)民人均純收入2553.15元，增長14.2%，八年來首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。
這些成就，標(biāo)志著我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上了一個(gè)新的戰(zhàn)略起點(diǎn)。一年來，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持宏觀調(diào)控，著力在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控、在調(diào)控中謀求發(fā)展；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力突破發(fā)展中的體制、機(jī)制性障礙；堅(jiān)持以人為本，著力解決涉及廣大人民群眾切身利益的問題；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍?；仡欉^去的一年，我們主要做了以下工作：
(一)高度重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展
堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入。去年全省用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的財(cái)政支出達(dá)197億元，比上年增加41億元。對種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼11.63億元，減征農(nóng)業(yè)稅22.61億元，兩項(xiàng)合計(jì)全省農(nóng)民實(shí)際減負(fù)增收34.24億元，人均46.9元。對部分農(nóng)民實(shí)行良種和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼6914萬元。取消、免征、降低15項(xiàng)涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這些政策有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定擴(kuò)大糧食種植面積，提高糧食生產(chǎn)能力。投入6.62億元農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，改造中低產(chǎn)田105萬畝。省級新增基建投資主要用于農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市、縣兩級國有土地出讓金的三分之一用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和基本農(nóng)田保護(hù)。加快“兩個(gè)基地”建設(shè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)向優(yōu)質(zhì)高效調(diào)整。優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積已占小麥播種總面積的36%，比上年提高4個(gè)百分點(diǎn)；畜牧業(yè)產(chǎn)值1116億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到39%，其中奶牛存欄22.3萬頭，牛奶產(chǎn)量74.5萬噸，分別增長33.1%和50.2%。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，骨干企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，品牌優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，全省糧食加工轉(zhuǎn)化能力保持全國第一。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全年農(nóng)民外出務(wù)工達(dá)1411萬人，務(wù)工收入613億元，增長16%。
(二)狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐能力顯著增強(qiáng)
抓住國家支持中部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，乘勢而為，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)投資體制改革，進(jìn)一步深化交通、水利、城建、勘察設(shè)計(jì)、市政公用等領(lǐng)域的改革，打破壟斷，引入競爭機(jī)制，社會投資空前活躍。千方百計(jì)克服資金、用地等因素制約，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，建成了一大批交通能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等項(xiàng)目，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。鄭州黃河二橋和新鄉(xiāng)至鄭州、濮陽至鶴壁、許昌至南陽等高速公路項(xiàng)目建成通車，新增通車?yán)锍?40公里，全省高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)1758公里，實(shí)現(xiàn)省轄市全部通高速；全國第一套國產(chǎn)化單機(jī)容量最大的超臨界機(jī)組沁北一期和登封、永城等電廠投產(chǎn)發(fā)電，新增發(fā)電裝機(jī)容量429萬千瓦，全省發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2423萬千瓦；漯河500千伏變電站等一批電網(wǎng)項(xiàng)目相繼建成投運(yùn)，電力輸送能力進(jìn)一步增強(qiáng)；梁北煤礦等建成投產(chǎn)，新增煤炭開采能力150萬噸；西氣東輸鄭州至駐馬店、博愛至濟(jì)源段建成并實(shí)現(xiàn)供氣；白龜山、昭平臺水庫除險(xiǎn)加固等工程基本建成，新增有效灌溉面積162萬畝；平頂山第四水廠、鶴壁污水處理廠等一批城建項(xiàng)目建成投用，新增日供水能力32萬噸、日污水處理能力35萬噸；省婦幼保健院門診樓等一批醫(yī)療設(shè)施項(xiàng)目完工，新增病床5000張；鄭大新校區(qū)二期工程、河大新區(qū)等一批高校項(xiàng)目建成，新增高等院校基礎(chǔ)設(shè)施350萬平方米。投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，全年全社會固定資產(chǎn)投資總額3099億元，增長31.3%，其中城鎮(zhèn)投資2434.88億元，增長39.3%。
(三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，綜合競爭力進(jìn)一步提高
推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。統(tǒng)籌安排省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金以及國債資金共25.7億元，支持了一批對結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大帶動(dòng)作用的項(xiàng)目建設(shè)。天冠集團(tuán)年產(chǎn)30萬噸燃料乙醇、安彩信益公司年產(chǎn)600萬套大屏幕彩電玻殼、河南輪胎年產(chǎn)200萬套子午胎、三門峽湖濱集團(tuán)年產(chǎn)10萬噸濃縮果汁、一拖集團(tuán)年產(chǎn)4000臺工程機(jī)械、開封空分4萬立方米大型空分設(shè)備等113個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。積極培育大企業(yè)集團(tuán)，確定了100戶成長性較好的重點(diǎn)企業(yè)，篩選了568個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，明確了發(fā)展目標(biāo)和主要扶持政策，并對洛陽石化、新鄉(xiāng)化纖等一批重點(diǎn)項(xiàng)目給予資金支持。鼓勵(lì)發(fā)展大型干法水泥、鋁精深加工，支持重點(diǎn)骨干鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級。加快推進(jìn)煙草、醫(yī)藥、汽車及零部件等行業(yè)整合，提升行業(yè)集中度和競爭力。全年銷售收入突破50億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到12個(gè)，其中100億元以上的企業(yè)4個(gè)。嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、電解鋁等部分行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。依法關(guān)閉、取締污染嚴(yán)重的企業(yè)793家。
制定并實(shí)施了煤炭、鋁土礦資源整合方案，強(qiáng)力推動(dòng)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，整合煤炭生產(chǎn)能力573萬噸，取締小鋁土礦284家。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，努力緩解煤電油運(yùn)瓶頸制約。全年發(fā)電量1185.6億千瓦時(shí)，增長15.5%，全社會用電量1191億千瓦時(shí)，增長14.3%，基本保證了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對電力的需要。
加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。在積極發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2652.26億元，增長10.6%。加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入，支持了18個(gè)重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，吸引社會資金參與景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營，全省重點(diǎn)景區(qū)的功能進(jìn)一步完善，旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全省實(shí)現(xiàn)旅游總收入573億元，增長65.2%；接待游客8057萬人次，增長58.8%。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)秩序，吸引了一批省外房地產(chǎn)商來豫投資興業(yè)，全年城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)投資完成258.82億元，增長39.5%；商品房銷售面積達(dá)到1055.37萬平方米，增長22.3%。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，引進(jìn)了香江集團(tuán)等一批國內(nèi)外大型物流企業(yè)，投資支持了一批流通設(shè)施項(xiàng)目，全省交通運(yùn)輸、倉儲、郵電通信業(yè)增加值達(dá)到678.73億元，增長18%。穩(wěn)步發(fā)展金融業(yè)，年末金融機(jī)構(gòu)存款余額8631.8億元，增長13.3%；各項(xiàng)貸款余額7092.3億元，增長12.3%。
促進(jìn)中原城市群和縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。中原城市群建設(shè)開局良好。鄭東新區(qū)、洛南新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用初步顯現(xiàn)。漯河等市的行政區(qū)劃調(diào)整進(jìn)展順利。中原城市群9市生產(chǎn)總值增長16.5%，占全省的比重達(dá)到56%，比上年又有新的提高。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，制定了簡政放權(quán)的政策措施，擴(kuò)大了35個(gè)縣市的經(jīng)濟(jì)和部分社會管理權(quán)限，省級安排2億元專項(xiàng)資金支持了一批縣域工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加大了對財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。財(cái)政一般預(yù)算收入超億元的縣市達(dá)65個(gè)，比上年增加15個(gè)，其中超3億元的11個(gè)，增加8個(gè)。全省縣均財(cái)政支出規(guī)模比上年增加6841萬元，保障能力進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)化發(fā)展引導(dǎo)資金提前一年安排到位，重點(diǎn)縣城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到28.9%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，是歷年來城鎮(zhèn)化步伐最快的一年。
(四)強(qiáng)力推進(jìn)改革開放，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步顯現(xiàn)
改革不斷向廣度和深度推進(jìn)。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度加大，法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，完成企業(yè)改制765戶；永煤、許繼、安彩、平煤、新飛、中原大化等一批大型國有企業(yè)，通過增資擴(kuò)股、國有股轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化；國有企業(yè)分離辦社會取得重大進(jìn)展，分離企業(yè)辦學(xué)校324所；企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制工作穩(wěn)步推進(jìn)，27家大型企業(yè)基本完成主輔分離改制。不斷完善鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，在全國率先提高增值稅起征點(diǎn)，非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。全省非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值943.99億元，增長31.2%；私營企業(yè)已發(fā)展到10.76萬戶、從業(yè)人員119.5萬人，分別增長29.6%和47.8%。糧食購銷市場全面放開，國有糧食購銷企業(yè)改革加快，分流安置了15萬職工，市場主體多元化格局初步形成，糧食庫存基本降到了合理水平。完善省與市財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)了各級發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入的積極性。農(nóng)村信用社改革穩(wěn)步展開，全面完成了清產(chǎn)核資、增資擴(kuò)股任務(wù)，清收不良貸款工作有序推進(jìn)。利用資本市場融資成效明顯，華蘭生物、天元鋁業(yè)等企業(yè)股票上市，高速公路債券順利發(fā)行，信托融資快速發(fā)展，資本市場直接融資規(guī)模達(dá)到100億元左右。棉花期貨在鄭州商品交易所成功上市。科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的改革也取得了較好成效。
對外開放水平進(jìn)一步提高。成功舉辦了第三屆中國河南國際投資貿(mào)易洽談會。創(chuàng)新招商方式，注重引資實(shí)效。全年實(shí)際利用外商直接投資8.74億美元，增長36.7%。美國沃爾瑪、德國西門子、法國拉法基、韓國電力等一批跨國公司來我省投資，世界500強(qiáng)企業(yè)已有28家落戶中原。認(rèn)真落實(shí)出口退稅政策，基本做到了老賬還完、新賬不欠。鄭州出口加工區(qū)封關(guān)運(yùn)行，第一批已有18家企業(yè)入駐。積極實(shí)施東引西進(jìn)，吸引了一大批東部資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)向我省轉(zhuǎn)移。
(五)加大就業(yè)和社會保障工作力度，城鄉(xiāng)居民生活不斷改善
繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策。全省為再就業(yè)人員減免各種稅費(fèi)1.29億元，安排各項(xiàng)再就業(yè)補(bǔ)貼3.7億元，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.66億元。大專院校畢業(yè)生就業(yè)率88.8%，接收軍轉(zhuǎn)干部4082人，安置退役士兵6萬余人。做好“兩個(gè)確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ?，推進(jìn)三條保障線銜接。提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)金征繳總量大于發(fā)放總量。全省共發(fā)放國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金116.83億元，做到了按時(shí)足額發(fā)放。全省為134.7萬城市低保對象發(fā)放低保金9.1億元，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保；投入1.5億元對118.6萬農(nóng)村特困人口實(shí)施救助，初步建立了城鄉(xiāng)救助體系。
切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。籌措52億元用于農(nóng)村道路建設(shè)，改善農(nóng)民出行條件?；I措1.6億元，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。安排救災(zāi)資金9億元，重建因?yàn)?zāi)倒房15萬間，合理補(bǔ)償行滯洪區(qū)淹沒損失，開倉借糧1.23億斤，受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活得到妥善安置。投入1.2億元對農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生免課本費(fèi)和雜費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。省級安排3400萬元，通過伙食補(bǔ)助、國家助學(xué)貸款貼息、政府獎(jiǎng)學(xué)金等方式，資助普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。扶貧開發(fā)成效明顯，100萬農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。全年清理建筑領(lǐng)域拖欠工程款46.5億元，清欠農(nóng)民工工資10.19億元；清欠征地補(bǔ)償費(fèi)10億元。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、制假售假等違法犯罪活動(dòng)。實(shí)施食品、藥品放心工程，保障人民群眾身體健康和飲食、用藥安全。
(六)加快發(fā)展社會事業(yè)，精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)
社會事業(yè)全面進(jìn)步。大力實(shí)施科教興豫和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，出臺了促進(jìn)高等教育發(fā)展、加快科技進(jìn)步、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施。去年用于科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的財(cái)政支出201.7億元，增長15.7%。27個(gè)應(yīng)用開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)制順利進(jìn)行，新組建了14個(gè)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，實(shí)施了一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，“鄭麥9023”新品種獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，大豆蛋白纖維生產(chǎn)技術(shù)獲國家專利金獎(jiǎng)。順利完成全省中小學(xué)教師定崗核編工作。編制內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時(shí)足額發(fā)放，年人均增資1200元。在全省推行義務(wù)教育階段收費(fèi)“一費(fèi)制”。投資4.3億元改造農(nóng)村中小學(xué)D級危房110萬平方米。籌措2.2億元，實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程。普通高中尤其是優(yōu)質(zhì)高中發(fā)展步伐加快。鄭州大學(xué)實(shí)現(xiàn)了省部共建，“211”二期工程進(jìn)展順利。新組建和設(shè)置了河南理工大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)等19所高等院校。全省普通高校在校學(xué)生達(dá)到70.28萬人，比上年增加14.56萬人。新增博士后流動(dòng)站18個(gè)，引進(jìn)院士28名。疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)進(jìn)展順利，投資改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院653所。完善25個(gè)縣市新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，參合農(nóng)民達(dá)1158.58萬人。對全省既往有償供血者進(jìn)行普查，建立了艾滋病患者救治救助和預(yù)防控制體系，對患者實(shí)行免費(fèi)治療。新聞出版、廣播電視、文化體育事業(yè)不斷進(jìn)步。豫劇大師常香玉獲“人民藝術(shù)家”稱號。大型豫劇古裝戲《程嬰救孤》榮獲“文華獎(jiǎng)”第一名。我省運(yùn)動(dòng)員在雅典奧運(yùn)會獲得3枚金牌，在殘奧會獲得7枚金牌。成功舉辦了首屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)。繼續(xù)做好人口、資源和環(huán)境保護(hù)工作，全省人口自然增長率5.2‰；完成綠化造林456.72萬畝、退耕還林280萬畝；實(shí)現(xiàn)當(dāng)年耕地占補(bǔ)平衡。
精神文明和民主法制建設(shè)取得新成效。深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，大力弘揚(yáng)焦裕祿精神和紅旗渠精神，廣泛開展向任長霞等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)。選派干部開展聯(lián)縣駐村幫扶工作。積極推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，凈化未成年人成長環(huán)境。深入開展“道德規(guī)范進(jìn)萬家、誠實(shí)守信萬人行”活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，文明城市、文明景區(qū)創(chuàng)建取得新進(jìn)展。加強(qiáng)法制宣傳教育，加快立法步伐。提請省人大及其常委會審議地方性法規(guī)6件，制定、發(fā)布行政規(guī)章7件。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。積極貫徹行政許可法，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，清理廢止省政府規(guī)章和規(guī)范性文件45件，取消行政許可項(xiàng)目102項(xiàng)。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，組織開展“命案偵破攻堅(jiān)戰(zhàn)”等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，命案偵破綜合成績居全國前列，嚴(yán)重刑事犯罪案件明顯減少，群眾安全感增強(qiáng)。組織省市縣三級干部下訪，著力化解信訪積案。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善了應(yīng)急機(jī)制。組織開展了民主評議行風(fēng)和爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位活動(dòng)，堅(jiān)決查處“四亂”行為，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。民兵預(yù)備役建設(shè)得到了強(qiáng)化和保障。駐豫解放軍和武警部隊(duì)在抗洪搶險(xiǎn)、維護(hù)社會穩(wěn)定、支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出了突出貢獻(xiàn)。
各位代表，這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我省與先進(jìn)省市差距仍然較大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在著一些突出矛盾和問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大；經(jīng)濟(jì)外向度較低；信貸資金、建設(shè)用地供應(yīng)偏緊，煤電油運(yùn)依然緊張，資源和環(huán)境約束日益明顯；城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力較多，就業(yè)壓力增大；物價(jià)上漲幅度較高，部分低收入群眾的生活受到影響；重大安全生產(chǎn)事故和突發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生，部分地方社會治安狀況不容樂觀；一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)浮漂，形式主義比較嚴(yán)重。發(fā)展中一些結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾依然存在。對此，我們一定高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。
二、2005年工作總體要求和主要任務(wù)
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)中原崛起的目標(biāo)，積極貫徹中央宏觀調(diào)控政策，著力推進(jìn)改革開放，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改善城鄉(xiāng)居民生活，發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
今年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)：全省生產(chǎn)總值增長10%左右；全社會固定資產(chǎn)投資總額增長18%；社會消費(fèi)品零售總額增長11%；外貿(mào)出口增長15%，實(shí)際利用外商直接投資增長25%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長7%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長4%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4%；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)85萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.5%。
完成上述目標(biāo)，今年重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好勢頭
解決好“三農(nóng)”問題仍然是各項(xiàng)工作的重中之重。繼續(xù)以糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持，鞏固提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
加大政策扶持力度。采取更加有力的措施，保證行之有效的支農(nóng)政策落到實(shí)處，保證已給農(nóng)民的實(shí)惠不減少，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性和糧食主產(chǎn)區(qū)政府抓糧食生產(chǎn)的積極性。今年國家明確對我省31個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全部免除農(nóng)業(yè)稅，其余縣市農(nóng)業(yè)稅稅率再降低兩個(gè)百分點(diǎn)。為進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入，我省對所有縣市提前全部免征農(nóng)業(yè)稅，全省農(nóng)民直接減負(fù)增收29億元?？h鄉(xiāng)因免征農(nóng)業(yè)稅減少的收入，中央和省財(cái)政全額給予補(bǔ)助。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，今年暫不出臺“一事一議”籌資政策，村級經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政供給。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食種植面積，抓好糧食生產(chǎn)，力爭今年糧食生產(chǎn)能力保持在4000萬噸以上。利用好國家加大對產(chǎn)糧大縣扶持的機(jī)遇，抓好一批糧食主產(chǎn)縣優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)，爭取更多的縣列入國家支持范圍。在繼續(xù)增加投入的基礎(chǔ)上，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)大縣和生產(chǎn)潛力大的縣，加大中低產(chǎn)田改造力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和技術(shù)推廣體系建設(shè)。抓好省農(nóng)科院大型綜合實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)和一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目的實(shí)施。
積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)以優(yōu)質(zhì)專用小麥為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)、加工基地，以規(guī)?；B(yǎng)殖為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。建成新鄉(xiāng)國家優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，開工建設(shè)安陽國家優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地。繼續(xù)抓好黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶和豫東平原奶牛養(yǎng)殖基地“一帶一片”建設(shè)，搞好黃河灘區(qū)草場建設(shè)試點(diǎn)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，進(jìn)一步加快中原肉牛肉羊、京廣鐵路沿線生豬、豫南水禽、豫北肉雞等優(yōu)勢畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和速生豐產(chǎn)林，加快優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品和林果基地建設(shè)。積極發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)。集中使用扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金，大力發(fā)展以糧食為主要原料的食品加工業(yè)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高糧食及畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。建立動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，重點(diǎn)抓好省轄市動(dòng)物疫病防控中心和35個(gè)縣動(dòng)物防疫檢疫設(shè)施建設(shè)。
大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是增加農(nóng)民收入的主要途徑。增加對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的財(cái)政投入，提高培訓(xùn)的實(shí)用性，鼓勵(lì)社會各方面力量參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)政府對勞務(wù)輸出的指導(dǎo)和服務(wù)工作，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移。發(fā)揮各地勞務(wù)輸出優(yōu)勢，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，努力打造具有特色技能的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌。力爭全年引導(dǎo)性培訓(xùn)40萬人、技能性培訓(xùn)20萬人、新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力100萬人以上。進(jìn)一步清理、取消歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工資發(fā)放、子女就學(xué)、勞動(dòng)保護(hù)等實(shí)際問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分批實(shí)施農(nóng)村“六小工程”。搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和大型灌區(qū)配套建設(shè)。加大投入力度，籌措60億元用于農(nóng)村道路建設(shè)，下決心改善農(nóng)民出行條件。加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，培育產(chǎn)銷結(jié)合的農(nóng)村流通主體。安排專項(xiàng)資金1.4億元，集中解決重污染地區(qū)540個(gè)村的群眾飲水安全問題。落實(shí)好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策。進(jìn)一步提高廣播電視“村村通”水平，鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地。
(二)加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁
抓住國家開工建設(shè)南水北調(diào)中線工程、建設(shè)鐵路客運(yùn)專線、加大治淮力度等重大機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，積極推進(jìn)一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大項(xiàng)目建設(shè)。
加強(qiáng)骨干水利工程建設(shè)。做好南水北調(diào)中線工程河南段建設(shè)工作，開工建設(shè)黃河以北段總干渠和穿黃工程。按照國家要求，除農(nóng)業(yè)用水外，隨水價(jià)開征南水北調(diào)工程建設(shè)基金。加快推進(jìn)淮河流域重點(diǎn)工程建設(shè)，提高防洪除澇能力。搞好洪汝河、小洪河治理，全面開工燕山水庫和沙潁河、渦河治理工程，完成陸渾、白沙等一批大中型水庫除險(xiǎn)加固，建成盤石頭水庫，續(xù)建西霞院水庫、黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防等工程，做好河口村、出山店水庫和小浪底南岸孟西灌區(qū)等項(xiàng)目的前期工作。
加強(qiáng)交通運(yùn)輸體系建設(shè)。抓好續(xù)建和新開工高速公路項(xiàng)目建設(shè)，確保葉集至信陽等12個(gè)項(xiàng)目建成通車，新增通車?yán)锍?59公里，全面完成“十五”末全省高速公路通車?yán)锍?500公里以上的目標(biāo)；爭取鄭州至石人山等9個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，新開工里程達(dá)到570公里。加快連霍、京珠國道主干線部分路段的加寬改造。繼續(xù)抓好干線公路續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，確保年底全面完成三年8000公里國債農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。配合國家抓好鄭州至西安鐵路客運(yùn)專線建設(shè)，積極推進(jìn)鄭州至北京、鄭州至武漢鐵路客運(yùn)專線的前期工作，加快地方鐵路建設(shè)，進(jìn)一步鞏固我省的鐵路樞紐地位。抓好鄭州新鄭國際機(jī)場候機(jī)樓和停機(jī)坪改擴(kuò)建工程。
加強(qiáng)能源基地建設(shè)。加大煤炭資源勘探力度，加快一批大中型煤礦建設(shè)，爭取新增煤炭開采能力90萬噸，新開工建設(shè)規(guī)模達(dá)到690萬噸。抓好煤礦安全改造和采煤沉陷區(qū)治理。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，抓好在建項(xiàng)目建設(shè)，確保新增發(fā)電裝機(jī)容量300萬千瓦以上。依托現(xiàn)有電廠，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)一批高參數(shù)、大容量機(jī)組的前期工作。爭取用3年時(shí)間關(guān)停5萬千瓦以下純凝汽小火電機(jī)組，為大機(jī)組建設(shè)騰出環(huán)境容量和市場空間。加快電網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好500千伏主網(wǎng)和一批220千伏輸變電工程建設(shè)，提高電力外送能力。全面完成縣城電網(wǎng)改造工程。
加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市供水、供氣、供暖和污水、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)。配合南水北調(diào)中線工程建設(shè)，做好受水區(qū)配套工程前期工作。爭取建成城市供水項(xiàng)目37個(gè)，新增日供水能力109.5萬噸，力爭新開工項(xiàng)目15個(gè)。穩(wěn)步推進(jìn)部分省轄市熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)平頂山、信陽等54個(gè)市縣天然氣城市管網(wǎng)項(xiàng)目，力爭年內(nèi)建成通氣。加快義馬煤氣二期和洛陽至駐馬店成品油輸油管道建設(shè)。建成洛陽、安陽等5個(gè)污水處理項(xiàng)目，新增日污水處理能力38萬噸，爭取新開工污水處理項(xiàng)目40個(gè)。建成鄭州、洛陽、平頂山等8個(gè)垃圾無害化處理項(xiàng)目。
(三)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式
大力推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。按照走新型工業(yè)化道路的要求，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量。依托骨干企業(yè)，抓好農(nóng)畜產(chǎn)品、有色金屬、煤炭等優(yōu)勢資源的精深加工，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。加快奶業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，支持一批優(yōu)勢乳品加工企業(yè)提高產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。加快林紙一體化建設(shè)步伐，提高木漿造紙比重，積極支持骨干造紙企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)聯(lián)合重組，淘汰落后生產(chǎn)能力，提升造紙工業(yè)水平。抓好以天方藥業(yè)等為龍頭的醫(yī)藥行業(yè)整合，集中扶持一批新藥產(chǎn)業(yè)化和中藥現(xiàn)代化項(xiàng)目，培育以高附加值為主的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化氧化鋁生產(chǎn)布局，加快發(fā)展鋁精深加工，提高鋁工業(yè)整體競爭力。大力發(fā)展重大裝備和汽車零部件產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)裝備制造業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)支持冶金、建材、化工、紡織等工業(yè)提高產(chǎn)品檔次和產(chǎn)業(yè)集中度，支持電子信息、生物工程和新材料等具有比較優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步搞好卷煙行業(yè)重組，提高優(yōu)勢品牌的市場競爭力。加快洛陽先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，提高信息資源的共享和利用水平。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，搞好煤炭、電力供需銜接和運(yùn)力協(xié)調(diào)，規(guī)范成品油市場管理，努力緩解煤電油運(yùn)供求矛盾。
積極推進(jìn)百戶重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)支持百戶重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展政策，集中用好省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金，從財(cái)政貼息、國債資金、銀行貸款、土地利用等方面，加大對重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)升級和擴(kuò)大生產(chǎn)能力的支持。加快百戶重點(diǎn)企業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，力爭今年新開工洛玻和安彩液晶玻璃、鄭紡機(jī)滌綸成套設(shè)備等重大結(jié)構(gòu)升級項(xiàng)目110個(gè)左右。指導(dǎo)企業(yè)深化改革、加強(qiáng)管理和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持企業(yè)并購、聯(lián)合、重組，爭取今年再涌現(xiàn)一批銷售收入超50億元和超100億元的企業(yè)。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，用先進(jìn)理念和現(xiàn)代技術(shù)提升服務(wù)業(yè)水平，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，抓好物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流結(jié)點(diǎn)建設(shè)，整合重組物流資源，培育大型商貿(mào)企業(yè)和物流集團(tuán)，盡快把鄭州建設(shè)成全國區(qū)域性物流中心。加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，利用國債等資金規(guī)劃建設(shè)一批縣域綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)資料配送中心和網(wǎng)點(diǎn)。積極發(fā)展旅游業(yè)，繼續(xù)支持“三點(diǎn)一線”等精品旅游景區(qū)和線路建設(shè)，加大宣傳促銷力度，發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游和“紅色旅游”，吸引民間資本和境外資金參與旅游開發(fā)，進(jìn)一步提升旅游業(yè)服務(wù)水平。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，增加普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)金融部門創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，加大對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。加快發(fā)展信息、咨詢、法律等新興服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)需求。
繼續(xù)推進(jìn)資源整合。堅(jiān)持政府推進(jìn)與市場運(yùn)作相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)煤炭、鋁土礦資源整合方案，優(yōu)化資源配置，確保礦產(chǎn)資源整合工作取得新成效，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。以省重點(diǎn)支持的煤炭骨干企業(yè)為依托，整合縣、市國有煤炭企業(yè)，減少小煤炭企業(yè)數(shù)量，提高單井生產(chǎn)能力。統(tǒng)籌考慮我省鋁工業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)一步整合鋁土礦企業(yè)，使探礦權(quán)、采礦權(quán)向省氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)相對集中。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。運(yùn)用環(huán)保、電價(jià)、產(chǎn)業(yè)政策和資源配置等手段，繼續(xù)加大對高耗能、重污染企業(yè)和落后生產(chǎn)能力的淘汰力度，重點(diǎn)抓好冶金、石化、建材、造紙等行業(yè)節(jié)能、節(jié)水的技術(shù)改造。以推進(jìn)資源節(jié)約、綜合利用和推行清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，選擇部分市縣和企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)全社會樹立節(jié)約能源、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識，努力建設(shè)節(jié)約型社會。
(四)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步加快中原城市群和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
實(shí)施中心城市帶動(dòng)和大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)中原崛起的兩大支撐。繼續(xù)實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮其對鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
著力抓好中原城市群建設(shè)。編制中原城市群發(fā)展規(guī)劃，完善中原城市群聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快鄭洛工業(yè)走廊建設(shè)，以汽車及零部件、煤電鋁一體化、現(xiàn)代物流為突破口，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。加快城市群內(nèi)一批高速公路項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)交通互通。搞好黃河灘區(qū)生態(tài)防護(hù)和黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，繼續(xù)抓好鄭汴洛城市防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)水污染防治，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理工程共建。加強(qiáng)城市群共享的旅游、教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水、天然氣、煤制氣等資源的配置。加快推進(jìn)鄭東新區(qū)、洛南新區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會保障等政策的協(xié)調(diào)銜接，促進(jìn)人口自由流動(dòng)。
提高城市建設(shè)和管理水平。進(jìn)一步增強(qiáng)大城市的綜合輻射帶動(dòng)能力，注重中小城市的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色?？茖W(xué)修訂規(guī)劃，明確城市定位，完善城市功能，塑造城市特色。維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，切實(shí)抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打好城市長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，地下設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步配套，避免“今天建、明天挖”的浪費(fèi)現(xiàn)象。強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐，培育支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，提供更多的就業(yè)機(jī)會。注重保護(hù)和節(jié)約土地等資源，努力建設(shè)節(jié)約型城市。加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，改善人居環(huán)境。推動(dòng)城市公用事業(yè)改革，打破壟斷，多渠道籌集建設(shè)資金，加快城市發(fā)展步伐。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。進(jìn)一步擴(kuò)大縣級管理權(quán)限，凡省已下放省轄市的管理權(quán)限，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，一律下放到縣市。用好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持環(huán)保、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和特色工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)?？h域金融機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)新增存款，要有一定比例用于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?？偨Y(jié)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，完善激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，強(qiáng)力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(五)不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，全面提高對外開放水平
抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極適應(yīng)加入世貿(mào)組織后過渡期的新形勢，大力推進(jìn)改革開放，努力為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和活力。
進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。加快國有大中型企業(yè)股份制改造，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和社會資本，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，爭取國有企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；著力推進(jìn)主輔分離，爭取國有大中型企業(yè)輔業(yè)分離改制基本完成；國有企業(yè)下崗職工全部出中心，實(shí)現(xiàn)基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。繼續(xù)采取多種方式放開搞活國有中小企業(yè)。完善和落實(shí)國有資產(chǎn)出資人制度、授權(quán)經(jīng)營制度、企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度和薪酬分配制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“放心、放開、放手”的方針，進(jìn)一步完善和落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施；鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用行業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域；支持非公有資本參與國有、集體企業(yè)改制和重組；建立健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系；引導(dǎo)非公有制企業(yè)不斷提高產(chǎn)業(yè)層次和管理水平，支持有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)。全面推進(jìn)糧食流通體制改革。著力做好實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、分流安置富余人員等重點(diǎn)工作，基本完成國有糧食購銷企業(yè)改制任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。重點(diǎn)清收盤活農(nóng)村信用社不良貸款，確保專項(xiàng)央行票據(jù)如期到位。完善基層農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，健全內(nèi)控制度，增強(qiáng)服務(wù)功能，發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍作用。深化財(cái)稅體制改革。依法加強(qiáng)稅收征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制，全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，實(shí)施“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，加大對縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付力度，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。全面整合政府專項(xiàng)資金，提高資金使用效益。繼續(xù)完善農(nóng)村稅費(fèi)改革配套措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)公共財(cái)政制度等改革，探索化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)有效途徑，建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制。加快投融資體制改革。明確政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)。大力發(fā)展資本市場，積極通過股票、債券、信托等融資方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。深化交通、城建、水利等建管體制改革，大力吸引社會投資。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。進(jìn)一步搞好科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革，深化供銷合作社改革，抓緊落實(shí)已出臺的各項(xiàng)改革方案。
努力提高對外開放水平。堅(jiān)持實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。全面提高利用外資水平。以現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放。發(fā)揮中原城市群、開發(fā)區(qū)、對外開放重點(diǎn)縣的帶動(dòng)作用，以百戶重點(diǎn)企業(yè)為載體，加快與境內(nèi)外大公司特別是世界500強(qiáng)企業(yè)的合資合作。加強(qiáng)已簽約重大項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，提高招商實(shí)效。加快銀行、保險(xiǎn)業(yè)對外開放。優(yōu)化投資環(huán)境，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。不斷擴(kuò)大出口。完善鼓勵(lì)外貿(mào)出口政策支持體系，落實(shí)好出口退稅政策。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育新的主導(dǎo)出口產(chǎn)品。切實(shí)辦好鄭州出口加工區(qū)，大力發(fā)展加工貿(mào)易。加強(qiáng)電子口岸建設(shè)，完善快速通關(guān)機(jī)制。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)開展對外直接投資和承包工程，拓寬外派勞務(wù)渠道。積極開辟國際航線。大力實(shí)施東引西進(jìn)。加大對“長三角”、“珠三角”和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的招商引資力度，吸引東部產(chǎn)業(yè)向我省轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢的能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、原材料加工企業(yè)，到中西部地區(qū)建立資源和生產(chǎn)基地。
(六)堅(jiān)持科教興豫、人才強(qiáng)省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)
進(jìn)一步加快社會事業(yè)發(fā)展。加大科技投入，實(shí)施科技富民、糧食豐產(chǎn)、制造業(yè)信息化等科技工程，建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。加快科研體制改革步伐，完成省屬開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)省屬社會公益類、農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)改革。注重對自主知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)、利用和保護(hù)，培育河南優(yōu)勢品牌。鞏固提高“兩基”成果。加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造進(jìn)度。繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)。適度擴(kuò)大高校招生規(guī)模，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，加強(qiáng)重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。大力發(fā)展民辦教育、職業(yè)教育和成人教育，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，積極構(gòu)建終身教育體系。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，加快培養(yǎng)和引進(jìn)高層次、緊缺人才，做好引智工作，大力吸引留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，努力營造留住人才、用好人才的良好環(huán)境。深化文化體制改革，充分開發(fā)利用中原文化資源，實(shí)施文化精品工程，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大支持力度，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。繼續(xù)抓好省藝術(shù)中心和縣市圖書館、文化館建設(shè)。全面建成全省疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，繼續(xù)安排資金改造196所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。加大艾滋病、肺結(jié)核等傳染性疾病防治工作力度。廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高競技體育水平。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革和建設(shè)，完善核算體系和方法，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。認(rèn)真做好第一次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。加強(qiáng)自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)和防治救助體系建設(shè)。繼續(xù)做好對臺、外事、僑務(wù)、氣象、地震、人防、測繪、參事、史志等工作。
堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。積極做好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策的試點(diǎn)工作。重視出生人口性別比失衡及老齡化問題。繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)力度，確保城市飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、城市空氣質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，各省轄市河流出境斷面水質(zhì)達(dá)到責(zé)任目標(biāo)要求。堅(jiān)決實(shí)施淮河治理方案，確保年底前淮河流域主要河流水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)。做好城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)和城市垃圾處理費(fèi)的征繳工作。加大地質(zhì)礦產(chǎn)勘探力度。實(shí)施沿黃生態(tài)防護(hù)林工程，完成退耕還林、天然林保護(hù)和長江防護(hù)林等建設(shè)任務(wù)。
(七)堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建社會主義和諧社會
切實(shí)做好就業(yè)和社會保障工作。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，加快非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政投入、小額貸款、免費(fèi)培訓(xùn)和稅費(fèi)減免等支持就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策。建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系和再就業(yè)援助制度，重點(diǎn)幫助“4050”人員等困難群體就業(yè)。加快人才市場和勞動(dòng)力市場體系建設(shè)，繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)工作。鞏固“兩個(gè)確?！?，規(guī)范和完善城市“低?！?。實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌。擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，提高非公有制企業(yè)職工參保率。加大社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，提高征繳率。建立城鄉(xiāng)低收入困難群體社會救助體系，幫助困難群眾解決子女上學(xué)、看病就醫(yī)等實(shí)際問題。完善農(nóng)村“五保戶”生活保障制度，鼓勵(lì)有條件的地方探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。繼續(xù)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和農(nóng)村醫(yī)療救助示范縣市試點(diǎn)工作，逐步在全省建立規(guī)范、完善的農(nóng)村醫(yī)療救助制度。健全社會福利制度，積極發(fā)展慈善事業(yè)。
認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。努力增加城鄉(xiāng)居民收入。加大清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資力度，不允許發(fā)生新的拖欠。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制，切實(shí)保護(hù)城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。
完善并落實(shí)國家資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的各項(xiàng)政策，繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生實(shí)行免課本費(fèi)、雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，繼續(xù)資助普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。做好農(nóng)村受災(zāi)群眾生活救濟(jì)工作，加快黃河灘區(qū)安全建設(shè)，完成黃河、淮河灘區(qū)災(zāi)民移民遷建工程。加大扶貧開發(fā)投入力度，進(jìn)一步支持貧困地區(qū)發(fā)展，確保完成80萬農(nóng)村貧困人口的脫貧和解決溫飽任務(wù)。加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序力度。搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。實(shí)施食品安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。
全力維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)新形勢下的對敵斗爭，依法堅(jiān)決打擊敵對勢力、“法輪功”等邪教組織破壞活動(dòng)和各種恐怖活動(dòng)。堅(jiān)持嚴(yán)打方針，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，特別是黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、毒品犯罪等，維護(hù)正常的社會秩序。加強(qiáng)社會治安綜合治理，推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，爭創(chuàng)綜治先進(jìn)省。高度重視安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化技術(shù)、投入等關(guān)鍵措施，從健全制度、落實(shí)責(zé)任制上建立長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。
(八)搞好精神文明建設(shè)，推進(jìn)民主法制進(jìn)程
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。全面落實(shí)公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，深入開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，努力在全社會形成良好道德風(fēng)尚。進(jìn)一步弘揚(yáng)焦裕祿精神和紅旗渠精神。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。抓好文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)和文明景區(qū)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)誠信教育，倡導(dǎo)誠實(shí)守信，推進(jìn)全社會信用體系建設(shè)。積極開展法律、科技、文體、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，繼續(xù)搞好社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化建設(shè)，進(jìn)一步豐富群眾文化生活。
加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持依法治省。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會通過的各項(xiàng)法規(guī)、決定和決議，自覺接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持人大代表依法行使職權(quán)。接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。廣泛聽取各民主黨派的意見，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，認(rèn)真落實(shí)《宗教事務(wù)條例》，做好民族宗教工作。依法保護(hù)婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益。鞏固和擴(kuò)大基層民主，完善村民自治、社區(qū)民主管理和企業(yè)民主管理制度。做好第五屆村民委員會換屆選舉工作，加強(qiáng)村級組織和基層民主政治建設(shè)。
積極支持部隊(duì)和國防建設(shè)。深入開展國防教育，強(qiáng)化全民國防觀念，抓好國防動(dòng)員。支持駐豫部隊(duì)做好軍事斗爭準(zhǔn)備和武警部隊(duì)建設(shè)。進(jìn)一步做好民兵預(yù)備役工作。關(guān)心國防科技工業(yè)發(fā)展。落實(shí)軍人撫恤優(yōu)待政策，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵安置和擁軍優(yōu)屬工作，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
三、努力提高政府工作水平
今年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是本屆政府完成任期目標(biāo)的重要一年。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，積極適應(yīng)新形勢，抓好自身建設(shè)，努力提高行政能力和工作水平。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。大力推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開。在繼續(xù)履行好政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時(shí)，更加注重強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，真正把政府職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，把更多的時(shí)間、精力放到推進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府。進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。積極推進(jìn)電子政務(wù)，完善行政服務(wù)大廳功能，真正做到高效便民。堅(jiān)持和完善政務(wù)公開制度，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。
全面推進(jìn)依法行政。深入貫徹行政許可法和全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，努力建設(shè)法治政府。進(jìn)一步做好政府立法和行政復(fù)議工作。加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，努力做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，認(rèn)真解決有法不依、執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法等群眾反映強(qiáng)烈的問題。加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范行政行為，依法履行職責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。
努力提高經(jīng)濟(jì)社會管理水平。進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理的方式方法，自覺按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，努力提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力。處理好速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益之間的關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)事求是，不盲目攀比速度，不搞不切實(shí)際的高指標(biāo)，切實(shí)把工作著力點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上。立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，既要著力解決好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)大的波動(dòng)，又要謀劃好中長期發(fā)展，廣泛聽取社會各界意見，搞好“十一五”規(guī)劃編制和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)制定工作。提高政府工作的公眾參與度，推進(jìn)決策民主化和科學(xué)化。按照規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)格管理、科學(xué)決策、提高效率的要求，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目、財(cái)政資金、土地及礦產(chǎn)資源管理。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。統(tǒng)籌安排使用政策性貸款、國有產(chǎn)權(quán)、環(huán)境容量、特許經(jīng)營等政府調(diào)控資源，集中用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。進(jìn)一步改進(jìn)社會管理，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進(jìn)社會公平和正義。建立健全社會預(yù)警體系和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終做到人民利益高于一切，多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、惠及百姓的工作。加快建立和完善新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系和干部政績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高公務(wù)員綜合素質(zhì)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，繼續(xù)下大力氣精簡會議、文件，堅(jiān)決改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)，切實(shí)減少應(yīng)酬和不必要的事務(wù)性活動(dòng)。拿出更多的時(shí)間開展調(diào)查研究，深入了解社情民意，多為群眾辦實(shí)事、做好事。強(qiáng)化各項(xiàng)工作責(zé)任制，跟蹤問效，狠抓落實(shí)。敢于堅(jiān)持原則，敢于觸及矛盾，敢于批評錯(cuò)誤，反對形式主義，反對作風(fēng)浮漂，反對好人主義。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決杜絕勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”，?jiān)決杜絕追逐名利的虛報(bào)浮夸、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象。堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政，旗幟鮮明地反對、預(yù)防和懲治腐敗。
各位代表，當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同全國一樣，正處于一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，有利于我省繼續(xù)擴(kuò)大對外開放、加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有利于我省加快農(nóng)業(yè)、能源、交通、社會事業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。國家從政策、資金、重大項(xiàng)目布局等方面積極支持中部崛起，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于我省更好地發(fā)揮區(qū)位、市場、資源和勞動(dòng)力等綜合優(yōu)勢。經(jīng)過多年的積累，我省經(jīng)濟(jì)總量和人均水平已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的戰(zhàn)略起點(diǎn)，進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的新階段?，F(xiàn)在，全省上下已經(jīng)形成百舸爭流、競相發(fā)展的好勢頭，我們完全有基礎(chǔ)、有可能、也有信心實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。
各位代表，我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，我們肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，牢記使命，不負(fù)重托，團(tuán)結(jié)依靠全省9700萬人民，上下一心，發(fā)奮圖強(qiáng)，為全面建設(shè)小康社會、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起而努力奮斗!
責(zé)任編輯：徐曉潔