——2004年2月10日在河南省第十屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
省長(zhǎng) 李成玉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、2003年工作回顧
2003年，省人民政府在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，開拓進(jìn)取，努力工作，較好地完成了省十屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
——國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，質(zhì)量和效益明顯提高。初步核算，2003年全省生產(chǎn)總值7025.93億元，比上年增長(zhǎng)10.5%，是亞洲金融危機(jī)以來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)小麥和高經(jīng)濟(jì)作物面積增加，畜牧業(yè)比重提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，退耕還林完成380萬(wàn)畝。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)19.9%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)251.5億元，增長(zhǎng)44.2%；經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)提高11.3個(gè)百分點(diǎn)，為歷史最好水平。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.1%。地方財(cái)政總收入582.4億元，增長(zhǎng)13.1%，其中一般預(yù)算收入337.7億元，增長(zhǎng)17.8%；總支出717.8億元，增長(zhǎng)14.1%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額新增1166.34億元；貸款余額新增863.89億元。社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)10.8%。城鎮(zhèn)化率27.2%，提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民生活不斷改善。
——重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力增強(qiáng)。全年固定資產(chǎn)投資2310.5億元，增長(zhǎng)26.8%。新開工一大批重點(diǎn)項(xiàng)目，在建重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。一批基礎(chǔ)設(shè)施和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建成，進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。全年新增高速公路187公里，發(fā)電裝機(jī)173萬(wàn)千瓦，煤炭開采能力420萬(wàn)噸，日污水處理能力57.5萬(wàn)噸，有效灌溉面積170萬(wàn)畝。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)投資增長(zhǎng)64.1%，占投資總量的比重提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率60%左右。
——各項(xiàng)改革能力推進(jìn)，對(duì)外開放取得明顯成效。國(guó)有企業(yè)改革力度加大，完成企業(yè)改制1034戶；國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善；分離企業(yè)辦社會(huì)步伐加快。非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，占經(jīng)濟(jì)總量的比重提高3個(gè)百分點(diǎn)，新增私營(yíng)企業(yè)1.8萬(wàn)戶，增長(zhǎng)12.5%，涌現(xiàn)出一批規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的非公有制企業(yè)。省級(jí)行政審批制度改革邁出新步伐，行政審批事項(xiàng)由883項(xiàng)減少到373項(xiàng)。完成了省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，省市兩級(jí)實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中收付制度，在5個(gè)省轄市全面放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，實(shí)行對(duì)種糧食農(nóng)民直接補(bǔ)貼的辦法，在25個(gè)縣進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，城鎮(zhèn)戶籍制度改革取得新的突破。對(duì)外開放步伐加快，進(jìn)出口47.16億美元，增長(zhǎng)47.2%；實(shí)際利用外商直接投資5.61億美元，增長(zhǎng)24.3%；成功舉辦了世界客屬第十八屆懇親大會(huì)和一系列經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。
——就業(yè)再就業(yè)力度加大，社會(huì)保障水平提高。進(jìn)一步完善落實(shí)了下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策，安排再就業(yè)資金4.1億元，街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)基本建成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)76.8萬(wàn)人，37萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員重新就業(yè)，其中“4050”人員10.1萬(wàn)人。大專院校畢業(yè)生就業(yè)率85.5%，接受安置軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵2.9萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%。確保了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。全省城鎮(zhèn)普遍建立了最低生活保障制度，提高了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡寶。解決了65萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題和80萬(wàn)人的飲水困難。
——抗擊非典取得重大勝利，經(jīng)受住了嚴(yán)重自然災(zāi)害的考驗(yàn)。上半年，面對(duì)突如其來(lái)的非典疫情，全省上下萬(wàn)眾一心，眾志成城，打了一場(chǎng)抗擊非典的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，建立了有效的領(lǐng)導(dǎo)指揮、防范控制、疫情監(jiān)控和醫(yī)療救治體系，取得了無(wú)死亡病例、無(wú)醫(yī)務(wù)人員感染、無(wú)輸出病例、無(wú)疫情擴(kuò)散傳播的顯著成效，奪取了抗擊非典的重大勝利。下半年，面對(duì)多年不遇的洪澇災(zāi)害，各級(jí)政府全力做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，共下?lián)芨黝惥葹?zāi)資金13.6億元，支持災(zāi)民生產(chǎn)自救，落實(shí)開倉(cāng)借糧、衛(wèi)生防疫等措施，幫助受災(zāi)群眾重建倒塌房屋23.4萬(wàn)間，確保了農(nóng)民有飯吃、有衣穿、有房住、有病能得到及時(shí)醫(yī)治，不讓災(zāi)區(qū)學(xué)生因?yàn)?zāi)失學(xué)。經(jīng)過(guò)軍民共同努力，黃河灘區(qū)和淮河流域搶險(xiǎn)救災(zāi)取得了全面勝利。
——科技教育加快發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?？萍纪度氪蠓黾樱萍奸_發(fā)和創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，取得省級(jí)以上科技成果348項(xiàng)，獲授權(quán)專利2695項(xiàng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率43%。鞏固“兩基”教育成果，完成中小學(xué)教師核編定崗工作，改造一批中小學(xué)危房。鄭州龍子湖和洛南新區(qū)高效建設(shè)步伐加快，鄭大新區(qū)二期、河大新區(qū)一期工程等十余所高校新區(qū)建成投用。普通高校在校生凈增8。9萬(wàn)人，新增一批博士后流動(dòng)站和博士、碩士學(xué)位授予點(diǎn)，3名科學(xué)家當(dāng)選兩院院士。公共衛(wèi)生事業(yè)得到加強(qiáng)，安排資金支持省、市、縣三級(jí)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，對(duì)200所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了改造。人口自然增長(zhǎng)率5.64‰，低于全國(guó)平均水平。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得新成效，開展省轄海河、黃河流域水污染治理和南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù)等工作，關(guān)閉了1200多家污染嚴(yán)重的企業(yè)。新聞出版、廣播電視、文化體育事業(yè)進(jìn)一步繁榮發(fā)展。駐豫解放軍和武警部隊(duì)在抗洪搶險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出了積極貢獻(xiàn)。其他各項(xiàng)工作也都取得了新的進(jìn)展。
——精神文明建設(shè)取得新成效，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。在全社會(huì)興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮；繼續(xù)選派干部駐村，推動(dòng)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)；廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣大干部群眾精神風(fēng)貌和城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新的變化。實(shí)施依法治省，加強(qiáng)法制宣傳教育，公民的法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。加快立法步伐，提請(qǐng)省人大及其常委會(huì)審議的地方性法規(guī)9件，制定、發(fā)布行政規(guī)章10件。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)通過(guò)的法規(guī)、決定和決議，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。高度重視安全生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，大力整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。重視信訪工作，妥善處理群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
各位代表，2003年是很不尋常的一年，在遭遇非典疫情和嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下，我們迎難而上抓改革，著力解決影響河南發(fā)展的深層次矛盾；一心一意謀發(fā)展，著力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；突出重點(diǎn)抓工作，著力推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)上臺(tái)階；分類指導(dǎo)抓落實(shí)，著力促進(jìn)各項(xiàng)措施取得實(shí)效；高度關(guān)注民計(jì)民生，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的具體問(wèn)題，全省上下形成了競(jìng)相發(fā)展、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的良好局面。應(yīng)該說(shuō)，過(guò)去的一年，我們遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績(jī)比預(yù)料的好。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵以及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，發(fā)展中不僅需要解決一些結(jié)構(gòu)性和體制性等深層次矛盾，而且還會(huì)遇到不少新的困難和問(wèn)題。自然災(zāi)害給災(zāi)區(qū)造成嚴(yán)重?fù)p失，增加了因?yàn)?zāi)返貧和需要救助的人口，農(nóng)民增收難度加大；社會(huì)保障水平較低，就業(yè)再就業(yè)壓力很大；政府債務(wù)進(jìn)入還款高峰期，加上硬性支出增多，財(cái)政壓力增大；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序需要進(jìn)一步整頓和規(guī)范；重大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生；部分地方社會(huì)治安狀況不容樂(lè)觀；一些領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義、形式主義仍然比較嚴(yán)重。今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的資金供求矛盾將更加突出，加之能源、原材料和運(yùn)力緊缺，將會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的制約。所有這些困難和問(wèn)題，我們都會(huì)高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。
二、2004年總體目標(biāo)和重點(diǎn)工作
2004年是我省實(shí)施全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃的重要一年。做好今年的工作，我們面臨多方面的機(jī)遇和有利條件。從宏觀環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易出現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，有利于我們擴(kuò)大對(duì)外開放和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，有利于帶動(dòng)我省消費(fèi)和投資需求的擴(kuò)張。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有利于保持我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。國(guó)家把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，有利于鞏固我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和增加農(nóng)民收入。國(guó)家集中力量緩解交通、能源、重要原材料等瓶頸制約，有利于我省資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從我省現(xiàn)狀看，經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，具備了全面提速、再上新臺(tái)階的基礎(chǔ)和條件。我們一定要倍加珍惜來(lái)之不易的好形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中原崛起，繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，建設(shè)服務(wù)型政府，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，不斷提高人民生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)12%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)25%；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)80萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.5%。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作：
(一)加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走新型工業(yè)化道路
堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)整體素質(zhì)和效益。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拉長(zhǎng)小麥、畜產(chǎn)品深加工鏈條；推進(jìn)石油、煤炭和天然氣等資源的精深加工，發(fā)展煤化工和精細(xì)化工產(chǎn)品；優(yōu)化鋁工業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)布局，發(fā)展高精度鋁板帶箔等深加工產(chǎn)品；加快林紙一體化項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展高檔文化、生活和特種用紙等產(chǎn)品；積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升紡織、服裝和裝飾面料等產(chǎn)品檔次。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，提高裝備工業(yè)數(shù)字化水平以及整機(jī)和成套能力；有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大電子信息、生物技術(shù)、新材料、現(xiàn)代中藥等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)安排省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貼息資金，支持一批對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大帶動(dòng)作用的項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)，及時(shí)協(xié)調(diào)煤、電、油和運(yùn)力，確保工業(yè)生產(chǎn)健康運(yùn)行。
整合工業(yè)資源，加快產(chǎn)業(yè)聚集。調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。認(rèn)真整合煤炭、鋁礬土等重要礦產(chǎn)資源，支持礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集。推進(jìn)水泥、造紙、有色金屬等行業(yè)的兼并重組，提高行業(yè)集中度。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，加快火電、冶金、建材、食品、紡織等基地建設(shè)。提高高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理水平，有重點(diǎn)地支持大學(xué)科技園區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展。
提高工業(yè)的信息化水平和可持續(xù)發(fā)展的能力。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，積極運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)信息化步伐；加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用，帶動(dòng)全社會(huì)信息化建設(shè)。注重資源節(jié)約和污染防治，積極利用再生資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；廣泛推行清潔、文明生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)；依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；繼續(xù)抓好老工業(yè)基地改造和采煤沉陷區(qū)治理，發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。
(二)大力推進(jìn)城市發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐
按照“三頭并舉、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。突出抓好中原城市群建設(shè)，完成中原城市群發(fā)展規(guī)劃，建立中原城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，加快鄭東新區(qū)和洛南新區(qū)開發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步提高鄭州市的首位度，增強(qiáng)對(duì)中原城市群的帶動(dòng)能力。支持其他省轄市立足實(shí)際，合理規(guī)劃，突出特色，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。繼續(xù)抓好26個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))和123個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚集城市人口。
全面提高城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。所有城市都要堅(jiān)持規(guī)劃先行，努力提高規(guī)劃質(zhì)量，修改和調(diào)整規(guī)劃要嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。努力提高城市建設(shè)和管理水平。遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，推進(jìn)投資行為社會(huì)化，籌資主體多元化，融資渠道多樣化，引入更多的外資和社會(huì)資金參與城市建設(shè)和管理。城市地下設(shè)施建設(shè)要優(yōu)先考慮，一步到位。正確處理擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)功能和提高品位的關(guān)系，做到各類城市規(guī)模適中、功能完善、各具特色。城市發(fā)展要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，培育支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。城市建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，為居民提供更多的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
進(jìn)一步消除城鎮(zhèn)化的體制性障礙。深化戶籍制度改革，實(shí)行以實(shí)際居住地登記戶口的辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。戶籍制度改革要與住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障等制度改革同步推進(jìn)，為進(jìn)城農(nóng)民解除后顧之憂。做好城鎮(zhèn)遷入人口的各類社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民與城市社會(huì)的融合。正確處理加快城鎮(zhèn)化與嚴(yán)格保護(hù)耕地的關(guān)系，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地?？刂坪猛恋匾患?jí)市場(chǎng)，完善土地置換和調(diào)整機(jī)制。
(三)認(rèn)真解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，并且毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。依靠科技進(jìn)步，改進(jìn)生產(chǎn)方式，穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力。繼續(xù)以“兩個(gè)基地”建設(shè)為重點(diǎn)，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益為中心，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)作物，高質(zhì)量地建設(shè)各類農(nóng)產(chǎn)品基地。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，抓好新鄉(xiāng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥基地建設(shè)，著手建設(shè)安陽(yáng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥基地。加快黃河灘區(qū)奶牛綠色養(yǎng)殖帶和豫東平原等奶牛養(yǎng)殖基地建設(shè)。抓好一批綠色無(wú)公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草、中藥材、肉牛肉羊、瘦肉型豬、蛋禽等基地建設(shè)。實(shí)施種子工程，加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種的繁育、引進(jìn)和推廣步伐。加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種的繁育、引進(jìn)和推廣步伐。壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。加快建設(shè)疫情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和防疫體系，及時(shí)公布有效控制各種動(dòng)物疫情。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。繼續(xù)集中使用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持“兩個(gè)基地”建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
拓寬農(nóng)民增收渠道。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，取消對(duì)農(nóng)民工的各種歧視性政策和不合理收費(fèi)，做好外出務(wù)工人員的組織、協(xié)調(diào)和管理工作，培育勞務(wù)輸出基地，引導(dǎo)和支持農(nóng)民外出務(wù)工，增加農(nóng)民務(wù)工收入。在全省推行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民種糧收益。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面落實(shí)取消特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率等政策，真正使農(nóng)民得到實(shí)惠。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊災(zāi)后重建和水毀工程修復(fù)，組織好國(guó)家支持的“六小工程”建設(shè)。因地制宜地開展農(nóng)田水利、小流域治理、改水改廁等各種小型設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。落實(shí)好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量近70%。全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中原崛起，關(guān)鍵在縣域經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在縣域經(jīng)濟(jì)，難點(diǎn)也在縣域經(jīng)濟(jì)，必須把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的位置。省、市兩級(jí)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的扶持力度，各種投資和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向縣(市)傾斜，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。選擇部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)的縣(市)賦予其省轄市部分管理權(quán)限，支持其加強(qiáng)發(fā)展。支持各縣(市)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
(四)加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大投資需求
加快在建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保按期投用發(fā)揮效益。做好項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)多開工建設(shè)一些對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的項(xiàng)目。抓住國(guó)家高度重視淮河治理和黃河防汛安全的機(jī)遇，加強(qiáng)洪水控制工程、水庫(kù)除險(xiǎn)加固及滯洪區(qū)和骨干河道建設(shè)，做好大型灌區(qū)續(xù)建配套工作。加快鄭州至開封黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防和西霞院水庫(kù)建設(shè)，做好河口村、出山店水庫(kù)等項(xiàng)目的前期工作。配合國(guó)家開工建設(shè)南水北調(diào)中線工程，規(guī)劃建設(shè)我省配套工程。抓好28個(gè)續(xù)建高速公路項(xiàng)目建設(shè)，確保新鄉(xiāng)至鄭州、許昌至南陽(yáng)、濮陽(yáng)至鶴壁等5個(gè)高速公路項(xiàng)目建設(shè)通車，新增通車?yán)锍?29公里。爭(zhēng)取新開工信陽(yáng)至南陽(yáng)、周口至新縣等17個(gè)高速公路項(xiàng)目。加快已拓寬的干線公路和縣道二級(jí)公路建設(shè)，爭(zhēng)取新開工農(nóng)村公路3500公里。配合國(guó)家完成隴海線鄭州至商丘電氣化改造工程，爭(zhēng)取鄭州至西安鐵路客運(yùn)專線鄭洛段開工建設(shè)。繼續(xù)抓好地方鐵路、民航、內(nèi)河航運(yùn)和運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)。建成沁北、永城、登封等8個(gè)電廠的部分機(jī)組，新增裝機(jī)220.5萬(wàn)千瓦，開工建設(shè)首陽(yáng)山電廠三期、鄭州燃?xì)怆娬镜软?xiàng)目，爭(zhēng)取開工姚孟電廠四期等項(xiàng)目。加快骨干電網(wǎng)建設(shè)，基本完成縣城電網(wǎng)改造工程。爭(zhēng)取永城新橋煤礦、焦煤集團(tuán)趙固一礦等項(xiàng)目開工建設(shè)，建成梁北煤礦，新增煤炭生產(chǎn)能力90萬(wàn)噸。抓好安鋼、許繼、雙匯集團(tuán)等一批結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。繼續(xù)抓好鄭州大學(xué)“211”工程二期、鄭州龍子湖高校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。加快省疾病預(yù)防控制中心、河南藝術(shù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)20個(gè)污水處理廠。
切實(shí)抓好工程質(zhì)量。各類項(xiàng)目都要實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度，在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)持規(guī)范化管理，進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)督。全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制。嚴(yán)格工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，對(duì)造成嚴(yán)重質(zhì)量事故的堅(jiān)決追究責(zé)任。
(五)強(qiáng)力推進(jìn)改革開放，為發(fā)展提供新的動(dòng)力
加快國(guó)有企業(yè)改革步伐。以建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流傳順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。省屬企業(yè)改制要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，市縣國(guó)有企業(yè)改制力爭(zhēng)年底前基本完成。妥善解決改制中職工安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)處理的問(wèn)題，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)相互參股，吸引省外企業(yè)入股，做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。加快大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制步伐，進(jìn)一步壯大主業(yè)，搞活輔業(yè)。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)用工、人事和分配制度改革。繼續(xù)分離企業(yè)辦社會(huì)職能，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)辦中小學(xué)的分離工作。認(rèn)真做好部分企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)工作。落實(shí)軍工企業(yè)改革方案，加快軍工企業(yè)脫困步伐。進(jìn)一步推行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，轉(zhuǎn)換國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全面放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，推進(jìn)農(nóng)村信用社體制改革。繼續(xù)完善水利、交通、電力、民航等行業(yè)管理體制，搞好勘察設(shè)計(jì)體制改革，加快供水、供氣等市政公用行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的一切行業(yè)領(lǐng)域。進(jìn)一步消除政策歧視，改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)督，確保非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。以完善信用擔(dān)保體系為重點(diǎn)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)非公有制企業(yè)的信貸支持，拓寬非公有制企業(yè)的融資渠道。加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)改善管理，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建設(shè)公共財(cái)政體系。全面推行國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度，細(xì)化部門預(yù)算。全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，對(duì)沒(méi)有落實(shí)的要追究責(zé)任。加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)厲打擊偷逃抗稅行為，努力做到應(yīng)收盡收。合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保工資發(fā)放、社會(huì)保障等重點(diǎn)支出，增加對(duì)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。將出口退稅支出納入財(cái)政預(yù)算，適當(dāng)增加省級(jí)財(cái)政預(yù)備費(fèi)和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金。嚴(yán)格控制一般性支出增長(zhǎng)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理和監(jiān)督，省、市、縣都要安排償債準(zhǔn)備金并納入預(yù)算，確保按時(shí)償還到期債務(wù)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和各類政府投資的審計(jì)監(jiān)督，提高資金使用效益。
加快投融資體制改革步伐。加強(qiáng)政府投資管理，整合政府投資資源，促進(jìn)政府建設(shè)資金的優(yōu)化配置。積極探索政府投資推出機(jī)制，推動(dòng)已建成的政府投資項(xiàng)目依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式發(fā)展。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策的非政府資金投資項(xiàng)目，由審批制改為備案制。提高上市公司再融資能力，做好擬上市公司的培育和推薦工作。積極支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券擴(kuò)大融資規(guī)模。
深化行政管理體制改革。完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)、編制和人員。不斷深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，改進(jìn)審批方式，規(guī)范審批行為。創(chuàng)新行政管理手段，推行電子政務(wù)，降低行政成本。繼續(xù)推行一系列行之有效的行政服務(wù)方式，健全政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、限期辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、失職追究制等各項(xiàng)制度，辦好行政審批辦事大廳，繼續(xù)實(shí)行“一站式辦公”和“一條龍服務(wù)”，提供服務(wù)質(zhì)量和效率。
擴(kuò)大利用外資規(guī)模。積極采取項(xiàng)目融資、股權(quán)投資、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購(gòu)、境外上市等方式，吸引更多的跨國(guó)公司和境外機(jī)構(gòu)來(lái)我省投資；擴(kuò)大引資領(lǐng)域，加快制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施利用外資步伐，拓寬教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)利用外資的渠道。加強(qiáng)對(duì)重大外商投資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和服務(wù)，重點(diǎn)抓好已簽約項(xiàng)目的落實(shí)，組織有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)到境外招商，高標(biāo)準(zhǔn)辦好第三屆中國(guó)河南國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)。繼續(xù)做好爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款工作，加強(qiáng)與海外僑胞、國(guó)外結(jié)好地區(qū)和民間的友好交往。積極利用委托招商、網(wǎng)上招商等新的形勢(shì)，提高招商引資效率。
努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。深化外經(jīng)貿(mào)體制改革，加快培育多元化出口主體，為各類企業(yè)擴(kuò)大出口創(chuàng)作良好環(huán)境。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，增加農(nóng)產(chǎn)品出口。辦好鄭州出口加工區(qū)。加快鄭州鐵路東站、鄭州機(jī)場(chǎng)兩個(gè)一類口岸建設(shè)，提高通關(guān)效率。落實(shí)出口退稅政策，做好原產(chǎn)地標(biāo)記和普惠制保護(hù)工作。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，增加省內(nèi)急需的技術(shù)裝備和重要資源的進(jìn)口。支持有條件的企業(yè)到境外投資，擴(kuò)大對(duì)外工程承包與勞務(wù)合作。
進(jìn)一步實(shí)施東引西進(jìn)。鞏固與上海、廣東等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作成果，擴(kuò)大同珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和貿(mào)易合作，積極吸引、承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。拓展西北、西南市場(chǎng)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極參與西部資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，提高產(chǎn)品在中心部市場(chǎng)的占有率。
(六)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求
發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)重點(diǎn)抓好“三點(diǎn)一線”旅游景區(qū)建設(shè)和南太行、豫西伏牛山區(qū)綜合開發(fā)，發(fā)展各具特色的文化旅游、生態(tài)旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)，加快普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，完善住房補(bǔ)貼制度和公積金管理辦法，發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)。安排專項(xiàng)資金支持城市社區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)，開展農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)一批物流基地和專業(yè)物流中心，改造提升傳統(tǒng)物流企業(yè)，加快培育現(xiàn)代物流主體。大力促進(jìn)電子商務(wù)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上醫(yī)療等信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、法律、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。進(jìn)一步消除限制消費(fèi)的各種障礙，完善和落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施。培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，鼓勵(lì)居民擴(kuò)大旅游、通信、教育、體育健身和文化消費(fèi)。落實(shí)好城鄉(xiāng)居民生活用電同價(jià)政策，拓寬消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)渠道。加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，改進(jìn)消費(fèi)服務(wù)，使廣大群眾更加放心、方便地消費(fèi)。
充分發(fā)揮金融對(duì)擴(kuò)大投資和消費(fèi)的支持作用。加強(qiáng)銀企溝通，搞好項(xiàng)目對(duì)接，增加各金融機(jī)構(gòu)在我省的貸款投放，確保在建重點(diǎn)項(xiàng)目的資金及時(shí)到位，加大對(duì)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的支持力度，確保有市場(chǎng)、有效益、守信用的企業(yè)資金需要。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)、汽車等信貸業(yè)務(wù)，增加消費(fèi)需求的信貸支持。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款、下崗職工小額擔(dān)保貸款政策，支持貧困生就學(xué)和下崗職工再就業(yè)。積極推動(dòng)各級(jí)擔(dān)保中心與商業(yè)銀行開展融資擔(dān)保合作，鼓勵(lì)有實(shí)力的大中型企業(yè)采用合資、參股、入股等形式，組建新型擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極爭(zhēng)取國(guó)家增加我省支農(nóng)再貸款額度，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放規(guī)模。進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管，努力防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府要為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為。
(七)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題
把就業(yè)再就業(yè)工作納入各級(jí)政府目標(biāo)管理，確保各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到位。進(jìn)一步完善和落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)的各項(xiàng)政策，增加再就業(yè)資金投入，大力開發(fā)公益性崗位，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。依托社區(qū)平臺(tái)，開發(fā)物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、保安保潔、衛(wèi)生保健等就業(yè)崗位。用好再就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，做好再就業(yè)優(yōu)惠證和小額貸款發(fā)放工作。引導(dǎo)下崗失業(yè)人員通過(guò)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和合伙經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。切實(shí)做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)給予政策優(yōu)惠。
繼續(xù)做好“兩個(gè)確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ?，搞好“三條保障線”的銜接，進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，確保基金征繳率達(dá)到90%以上。支持有條件的市、縣提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的監(jiān)督管理，保證專款專用。積極發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，做好優(yōu)撫安置、社會(huì)互助、社會(huì)福利等工作。加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。逐步完善農(nóng)村特困戶生活救助制度，確保困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能得到及時(shí)醫(yī)治，不讓學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。
認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題。加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，努力實(shí)現(xiàn)60萬(wàn)貧困人口脫貧；著手建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程，逐步解決無(wú)水、缺水、水源不潔地區(qū)群眾的吃水困難；繼續(xù)拿出專項(xiàng)資金，完成去年受災(zāi)群眾倒塌房屋重建任務(wù)；加強(qiáng)黃河、淮河灘區(qū)安全建設(shè)，幫助灘區(qū)群眾解決住房、吃飯、就醫(yī)等實(shí)際問(wèn)題；認(rèn)真解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工作員工工資問(wèn)題，維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益；保證農(nóng)村中小學(xué)教師工資按國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，任何地方不得拖欠；建立資助貧困學(xué)生就學(xué)制度，保障農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育；重視特定傳染病的預(yù)防救治工作，落實(shí)國(guó)家對(duì)患者實(shí)行免費(fèi)治療的政策；認(rèn)真解決征地拆遷中的補(bǔ)償問(wèn)題，依法做好失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)拆遷戶的補(bǔ)償、安置工作；加強(qiáng)食品、藥品安全衛(wèi)生檢查，實(shí)施食品、藥品放心工程。
(八)堅(jiān)持科教興豫和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。繼續(xù)增加科技投入，鼓勵(lì)和支持大型企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)，使企業(yè)成為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的主體。加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究和開發(fā)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。以食品安全、農(nóng)產(chǎn)品深加工等重大科技專項(xiàng)為重點(diǎn)，開發(fā)一批共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制和產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，制度社會(huì)公益類和農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)改革方案，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。大力發(fā)展科技市場(chǎng)、科技中介機(jī)構(gòu)和民營(yíng)科技企業(yè)，建立健全科技服務(wù)體系。
加快發(fā)展教育事業(yè)。增加對(duì)農(nóng)村教育的投入，完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，保教師工資、保學(xué)校安全、保教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。注重各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大高中階段和高等教育招生規(guī)模。優(yōu)化高等教育資源配置，培育和發(fā)展重點(diǎn)高校。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整高校專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高畢業(yè)生就業(yè)率。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，抓好重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心建設(shè)，提高教育質(zhì)量。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵(lì)與國(guó)內(nèi)外名牌大學(xué)合作辦學(xué)。統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，完善終身教育體系。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)。繼續(xù)推進(jìn)和規(guī)范高校后勤社會(huì)化改革。堅(jiān)持人才強(qiáng)省，培養(yǎng)和吸引更多的現(xiàn)代化建設(shè)高素質(zhì)勞動(dòng)者、專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。改革人事、勞動(dòng)管理體制，創(chuàng)新用人機(jī)制，努力營(yíng)造各類人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。
走可持續(xù)發(fā)展道路。堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，落實(shí)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制，維持低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，重視出生人口性別比平衡問(wèn)題。關(guān)注老齡人口的生活需要，做好老齡工作。合理開發(fā)、節(jié)約使用和有效保護(hù)水、土地、礦產(chǎn)、森林等資源，完善資源有償使用機(jī)制，提高資源利用效率。加強(qiáng)省轄海河、黃河流域水污染防治和南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù)，做好水和大氣污染防治工作。繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林、防沙治沙、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)工程建設(shè)，保質(zhì)保量完成退耕還林任務(wù)，新建和完善800萬(wàn)畝農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。進(jìn)一步抓好風(fēng)景名勝區(qū)和城市綠化工作，大力開展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)。
推進(jìn)文化、衛(wèi)生、體育、等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繁榮大眾文化，弘揚(yáng)中原文化，培育文化精品，壯大文化產(chǎn)業(yè)。組織好文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加強(qiáng)圖書館、文化館和博物館等公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富群眾文化生活。堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新并重，實(shí)施精品工程，打造文化名牌。加快文化體制改革步伐，創(chuàng)新文化體制和機(jī)制。制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)對(duì)外文化交流，擴(kuò)大中原文化影響。重視文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案、文物保護(hù)和利用工作。加強(qiáng)全省疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等公共衛(wèi)生體系建設(shè)，基本建成省、市、縣三級(jí)疾病預(yù)防控制體系。繼續(xù)做好預(yù)防非典工作，加大對(duì)艾滋病患者的救治救助力度。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再安排改造200所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，繼續(xù)搞好25個(gè)縣(市)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，注重研究貼近河南實(shí)際的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，組織好全省第一次經(jīng)濟(jì)普查。完善統(tǒng)計(jì)制度和方法，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、及時(shí)性和權(quán)威性。加強(qiáng)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和防治救助體系建設(shè)，提高抗災(zāi)救災(zāi)能力。做好民族工作，促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)和進(jìn)步。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。繼續(xù)做好對(duì)臺(tái)、氣象、地震、人防、測(cè)繪、參事等工作。
(九)堅(jiān)持依法治省，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神。認(rèn)真貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，弘揚(yáng)民族精神，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。發(fā)揚(yáng)光大焦裕祿精神和紅旗渠精神。繼續(xù)開展“道德規(guī)范進(jìn)萬(wàn)家”、“誠(chéng)實(shí)守信萬(wàn)人行”等各類文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。
堅(jiān)持依法行政。今年7月1日，《中華人民共和國(guó)行政許可法》將正式實(shí)施，各級(jí)政府必須抓緊清理不符合規(guī)定的規(guī)章和規(guī)范性文件，加快配套制度建設(shè)，確保行政許可法順利貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)法制宣傳教育，加快行政立法步伐，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)法規(guī)、決定和決議，支持人大代表依法行使職權(quán)。加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派的意見，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。依法保護(hù)婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益。健全基層群眾自治組織和民主管理制度，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。
建立健全經(jīng)常性的嚴(yán)打機(jī)制，始終保持對(duì)各種犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。加大對(duì)惡性案件的偵破力度，下大力氣整治治安亂點(diǎn)，對(duì)發(fā)生惡性案件而又失察失職的，堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的滲透破壞活動(dòng)，依法懲治“法輪功”等邪教組織的犯罪活動(dòng)，建立反恐怖斗爭(zhēng)工作機(jī)制，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)。及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，妥善處理群體性事件。高度重視人民來(lái)信來(lái)訪工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，堅(jiān)決做到有訪必接、有案必查、有查必果。
整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。繼續(xù)開展整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境等專項(xiàng)活動(dòng)，堅(jiān)決制止對(duì)企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)資等違法犯罪行為。打破行業(yè)壟斷，消除地區(qū)封鎖。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，逐步建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)信用檔案和個(gè)人征信體系，提高企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信意識(shí)，形成誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和安全監(jiān)察，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行重特大事故責(zé)任追究的規(guī)定，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。
加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)。滿腔熱情地關(guān)心、支持駐豫解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè)，積極幫助他們解決好戰(zhàn)備訓(xùn)練和后勤保障社會(huì)化改革中的困難，落實(shí)新的安置辦法，做好退役軍人的安置工作。深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。
(十)樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)
樹立科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)解決發(fā)展什么，怎么發(fā)展的問(wèn)題。發(fā)展是永恒的主題。加快發(fā)展是提高人民生活水平的根本保證，是解決河南一切矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵。必須堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，即要注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又要注重社會(huì)進(jìn)步；既要注重城市建設(shè)，又要注重農(nóng)村發(fā)展；既要注重改善硬環(huán)境，又要注重優(yōu)化軟環(huán)境；既要注重近期發(fā)展，更要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)揮一定要以提高效益為中心，社會(huì)發(fā)展一定要以協(xié)調(diào)配套為原則，無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)發(fā)展，都要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，不能只講投入不講產(chǎn)出，要充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，在加快發(fā)展的同時(shí)，保證資源的永續(xù)利用及環(huán)境的不斷改善，做到為官一任，造福一方，惠及后代，決不能吃祖宗飯、斷子孫路。
樹立正確的政績(jī)觀，切實(shí)解決創(chuàng)什么樣的政績(jī)、怎樣創(chuàng)政績(jī)的問(wèn)題。我們的權(quán)力是人民給的，執(zhí)政的目的是為人民服務(wù)。衡量政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，不是看建了幾個(gè)形象工程，而是看群眾得了多少實(shí)惠。天地之間有桿秤，這秤就是老百姓。政績(jī)?nèi)绾?，不是自己說(shuō)了算，而要看群眾是否滿意。要把為最大多數(shù)人謀利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。制定政策，要充分了解民情，看看是否符合群眾的意愿；落實(shí)政策，要充分依靠群眾，求得大多數(shù)人的支持；評(píng)價(jià)政績(jī)，要充分聽取群眾的意見，看看大多數(shù)人是否滿意。在其位，就必須謀其政，不能老想著自己升遷，自己過(guò)得安穩(wěn)，更不能打著為群眾謀利益的旗號(hào)，干有損于群眾利益的事情，為自己得“政績(jī)”而讓群眾和后任者背包袱。政績(jī)是干出來(lái)的，不干半點(diǎn)政績(jī)也沒(méi)有，只有真抓實(shí)干，才能創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的政績(jī)，這樣的政績(jī)才能經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和群眾的檢驗(yàn)。
弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記在中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上講話的精神，針對(duì)政府工作人員思想作風(fēng)中存在的突出問(wèn)題，逐條對(duì)照，查找差距，制定改進(jìn)措施。加強(qiáng)思想教育，不斷提高干部隊(duì)伍求真務(wù)實(shí)的自覺性；狠抓工作落實(shí)，把求真務(wù)實(shí)體現(xiàn)到實(shí)際行動(dòng)中去；建立健全制度，為堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)提供體制保障。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神必須繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理的職能轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)；把政府社會(huì)管理的職能轉(zhuǎn)變到提供良好的公共服務(wù)和更多的公共產(chǎn)品上來(lái)。堅(jiān)持科學(xué)決策和民主決策，提高決策的質(zhì)量和效率。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要真正樹立起求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。要撲下身子、放下架子，為基層和群眾多辦事、辦好事、辦實(shí)事，力求把涉及人民群眾利益的每一項(xiàng)工作做好。做任何工作既要雷厲風(fēng)行，敢抓敢管，又要兢兢業(yè)業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)。上面布置的工作，一定要拿出切實(shí)可行的辦法，實(shí)實(shí)在在地向前推進(jìn)。要騰出更多的時(shí)間和精力深入基層、深入群眾，掌握真實(shí)情況，解決實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)政府工作人員都要做到廉潔自律，嚴(yán)格遵守反腐倡廉的各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受黨和人民的監(jiān)督，經(jīng)受權(quán)力和金錢的考驗(yàn)。要以對(duì)黨，對(duì)人民，對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，倍加珍惜聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍，時(shí)刻保持奮發(fā)有為的蓬勃朝氣，開拓創(chuàng)新的昂揚(yáng)銳氣、清正廉潔的浩然正氣，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。
各位代表，新的一年，我們肩負(fù)的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，抓住機(jī)遇，埋頭苦干，加快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中原崛起而努力奮斗！
責(zé)任編輯：徐曉潔