——2003年1月10日在河南省第十屆人民代表大會第一次會議上

　　省長   李克強

各位代表:

　　現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、過去五年工作的回顧

　　1998年以來,本屆政府在黨中央、國務院和省委的領導下,高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,團結帶領全省人民努力工作,較好地完成了省九屆人大一次會議確定的各項任務。

　　綜合經濟實力躍上新臺階。勝利完成“九五”計劃,順利推進“十五”計劃。五年中全省國內生產總值連續(xù)跨越5000億元、6000億元兩個臺階,由1997年的4079億元增加到2002年的6163億元,年均增長8.9%,增幅高于全國平均水平1.3個百分點。其中第一產業(yè)增加值1282億元,年均增長5.7%,糧食產量連續(xù)五年超過4000萬噸;第二產業(yè)增加值2953億元,年均增長10%;第三產業(yè)增加值1928億元,年均增長9.7%。人均國內生產總值6432元,是1997年的1.5倍,年均增長8.1%;地方財政總收入507.7億元,是1997年的1.92倍,年均增長14%,財政總支出630億元,是1997年的2.22倍,年均增長17.2%;金融機構各項存款余額6451.6億元,增加3179.8億元,各項貸款余額5553.6億元,增加2232.7億元;社會消費品零售總額2189億元,年均增長10%。

　　基礎設施建設全面加強。抓住國家實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的機遇,進行了大規(guī)?；A設施建設。五年累計完成固定資產投資7506億元,其中基礎設施投資2368億元,是改革開放頭20年的1.7倍。城市主要基礎設施投資322億元,是改革開放頭20年的2.1倍。實施國債項目390個,完成投資570億元,絕大多數(shù)項目建成投產。新建公路16480公里,新增高速公路815公里,高速公路通車里程達到1232公里。發(fā)電機組容量達到1834.3萬千瓦,新增698.8萬千瓦。電網改造投資238億元,城鄉(xiāng)供電條件顯著改善。郵電通訊投資336億元,固定電話用戶1186萬戶、移動電話用戶703萬戶,分別是1997年的4倍和14.6倍。旅游景區(qū)景點及服務設施投資60多億元,以“三點一線”為重點的旅游項目建設成效顯著。五年新增煤炭開采能力833萬噸、有效灌溉面積488萬畝、糧食庫容40億公斤。小浪底水利樞紐工程、河南博物院、省體育中心等一批標志性項目建成投用。

　　經濟結構調整成效顯著。把經濟結構調整作為主線突出出來,采取多種措施著力推進。產業(yè)結構進一步優(yōu)化,二、三產業(yè)比重提高3.9個百分點。優(yōu)質專用小麥和優(yōu)質畜產品生產加工基地建設取得突破性進展。優(yōu)質專用小麥發(fā)展到2170萬畝,食用小麥開始進入國際市場,一批精深加工重點項目建成投產,探索出一條小麥加工增值的新路子;奶業(yè)發(fā)展勢頭強勁,奶類產量年均增長29%,肉類精深加工能力超過200萬噸,居全國前列。1999年以來,省政府每年拿出6億多元專項資金,引導支持工業(yè)結構調整和高新技術產業(yè)化項目286個,總投資226.9億元,培育和壯大了一批知名品牌和骨干企業(yè),提高了食品、有色金屬、煤化工和石油化工、裝備制造、輕紡等支柱產業(yè)的市場競爭力。城鄉(xiāng)結構調整步伐加快,五年新增城鎮(zhèn)人口668萬,城鎮(zhèn)化率提高6.2個百分點,是改革開放以來城鎮(zhèn)化速度最快的時期。

　　改革開放取得新的進展。初步建立了社會主義市場經濟體制,市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。國有企業(yè)改革不斷深化,國有大中型企業(yè)改革脫困三年目標基本實現(xiàn),中小企業(yè)改制面達到80%。非公有制經濟比重由1997年的29.4%提高到40%。社會保障體系建設加快,確保了160萬國有企業(yè)下崗職工基本生活費和158萬企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放;所有城市都建立了最低生活保障制度,使111.46萬困難居民享受最低生活保障,基本實現(xiàn)了應保盡保。再就業(yè)工作得到加強,五年幫助130萬人實現(xiàn)再就業(yè)。醫(yī)療保險制度改革繼續(xù)深化。各級政府機構改革基本完成,省政府機構減少23%、行政編制減少48.2%。省級審批事項取消和下放了67.5%,一大批市縣改革了行政服務方式。順利完成了農村土地經營權第二輪承包,農村稅費改革取得階段性成果,農民總體減負37.7%。財稅、金融、流通和住房等改革穩(wěn)步推進。積極應對加入世貿組織新形勢,努力開拓國際國內兩個市場,東引西進取得明顯成效,對外開放提高到新水平,五年實際利用外資49億美元,外貿出口年均增長10.2%。整頓和規(guī)范市場經濟秩序,經濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。

　　人民生活總體上達到小康水平。努力增加城鄉(xiāng)居民收入,人民生活總體上實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。五年來,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長54%,農村居民人均純收入增長30%,城鄉(xiāng)居民儲蓄存款由1997年的2243億元增加到4202億元,增長87%;居民食品消費占消費總支出的比重,城鎮(zhèn)由45%下降到33%、農村由55%下降到48%,衣食住用行都有較大改善,耐用消費品普及率和檔次大幅度提高,旅游、文化、健身等新興消費進入居民生活?！鞍似摺泵撠毠杂媱澔就瓿?解決了595萬農村貧困人口的溫飽問題。基本解決了228萬常年缺水人口的吃水困難。

　　科技教育和社會事業(yè)全面發(fā)展。深化科技體制改革,加大科技投入,科技對經濟增長的貢獻率達到42%,取得省級以上科技成果1400多項,獲授權專利12000多項?！皟苫苯逃繕颂崆皩崿F(xiàn),普通高中發(fā)展迅速。組建了新的鄭州大學、河南大學,五年內普通高校凈增16所,達到66所;在校生規(guī)模由1997年的13.6萬人增加到2002年的46.8萬人,增長2.4倍;普通高校錄取率連續(xù)兩年高于全國平均水平,重點學科、重點實驗室建設取得新進展。人口自然增長率連續(xù)五年低于全國平均水平。合理開發(fā)利用水、土地、礦產資源,提高了資源利用效率。完成植樹造林1640萬畝,其中退耕還林330萬畝,加大污染治理力度,生態(tài)建設和環(huán)境保護工作取得新成效。新聞出版、廣播影視和文化事業(yè)進一步繁榮。體育事業(yè)健康發(fā)展,成功舉辦了省九運會。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。駐豫解放軍和武警部隊在參加重點工程建設、搶險救災、維護社會穩(wěn)定中作出積極貢獻,“雙擁”和軍民共建活動取得新成效。統(tǒng)計、審計、外事、僑務、民族、宗教、對臺工作、氣象、測繪、軍工、人防、參事、史志、社會科學研究等方面都取得了新的成績。

　　社會主義精神文明和民主法制建設繼續(xù)加強?！叭v”集中教育和“三個代表”學習教育活動卓有成效。廣泛開展“熱愛河南,增輝中原”和“道德規(guī)范進萬家”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動,廣大干部群眾精神風貌和城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新的變化。選派干部駐村工作,推動了農村兩個文明建設。實施依法治省,加快立法步伐,五年累計提請省人大及其常委會審議的地方性法規(guī)49件,制定、發(fā)布行政規(guī)章54件。嚴格執(zhí)行人大及其常委會通過的法規(guī)、決定和決議,自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強社會治安綜合治理,嚴打整治斗爭取得新成果。同“法輪功”等邪教組織的斗爭取得重大勝利。廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。重視人民群眾來信來訪,妥善解決群眾反映的問題。

　　2002年,全省國民經濟進一步呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭,實現(xiàn)了較高的增長速度和較高的增長質量,多數(shù)經濟指標達到五年來最好水平。國內生產總值比上年增長9.5%。糧食總產量4210萬噸,增長2.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%,企業(yè)經濟效益綜合指數(shù)提高8個百分點,實現(xiàn)利潤160億元,創(chuàng)歷史最高水平。第三產業(yè)增加值增長10%。工業(yè)用電量達到671億度,增長14.1%。全社會固定資產投資增長12.2%。社會消費品零售總額增長10.6%。外貿出口20.9億美元,增長22%,利用客商直接投資5億美元,增長9.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長14%和5%。地方財政一般預算收入296.6億元,增長22.4%,財政一般預算支出630億元,增長23.9%。金融機構新增存款940億元,新增貸款644億元,分別增長17%和13%。人口自然增長率6.03‰,比上年下降0.91個千分點。各項改革穩(wěn)步推進,社會事業(yè)全面進步。

　　各位代表,本屆政府任期之初,正值亞洲金融危機對我國經濟產生較大沖擊,經濟生活中一些深層次矛盾突出顯現(xiàn),國際國內宏觀經濟環(huán)境發(fā)生重大變化。我們堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題,全面加強基礎設施建設,不失時機地推進經濟結構調整,化解和防范金融風險,大力實施東引西進,優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境,使國民經濟保持較高的增長速度,經濟增長的質量明顯提高,改革開放和各項社會事業(yè)全面發(fā)展,成績確實來之不易。這些成績的取得,是黨中央、國務院和省委正確領導的結果,是全省人民共同奮斗的結果。借此機會,我代表省人民政府,向工作在全省各條戰(zhàn)線的廣大工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵以及各界人士致以崇高的敬意!向關心、支持我省現(xiàn)代化建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,政府工作中還有許多亟待改進和加強的地方,經濟社會發(fā)展中還有不少困難和問題。經濟結構性和體制性矛盾依然突出;城鄉(xiāng)居民收入總體水平偏低,部分群眾生活還很困難;社會保障水平不高,就業(yè)和再就業(yè)壓力增大;社會投資尚未全面啟動,個體、私營經濟發(fā)展較慢;部分縣鄉(xiāng)財政仍較困難;市場經濟秩序有待繼續(xù)整頓和規(guī)范;有些地方社會治安狀況不好;一些領導干部的形式主義、官僚主義作風和弄虛作假、鋪張浪費行為相當嚴重,極少數(shù)干部甚至貪污腐化。對此,我們一定高度重視,在今后的工作中著力予以解決。

　　二、政府工作的奮斗目標和總體要求

　　黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標,我們要在本世紀頭二十年,集中力量,全面建設惠及全省人民的更高水平的小康社會。實現(xiàn)這個目標,最根本的是堅持以經濟建設為中心,不斷解放和發(fā)展生產力。要在優(yōu)化結構和提高效益的基礎上,確保人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番,力爭接近或達到全國平均水平。為此,要加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,推進農業(yè)現(xiàn)代化,使非農勞動力成為勞動力的主體,城鎮(zhèn)人口在總人口中超半數(shù),農業(yè)勞動生產率大幅度提高,基本實現(xiàn)工業(yè)化。

　　今后五年是全面建設小康社會的重要時期,政府工作的總體要求是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,認真落實黨的十六大精神,圍繞全面建設小康社會,以發(fā)展為主題,以結構調整為主線,以改革開放和科技進步為動力,以提高人民生活水平為根本目的,加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,全面繁榮農村經濟,促進國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展,實現(xiàn)速度和結構、質量、效益相統(tǒng)一,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系,推動社會全面進步,促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展。今后五年政府工作的預期目標是:國內生產總值年均增長8.5%;全社會固定資產投資年均增長13%;社會消費品零售總額年均增長10%;外貿出口年均增長12%,實際利用外資年均增長14%;地方財政一般預算收入年均增長9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%,農村居民人均純收入年均增長5%;人口自然增長率每年控制在7‰以內;城鎮(zhèn)化率達到33%;每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位80萬個,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.5%。

　　上述預期目標,既是積極可行的,又是需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)的。我們要正視前進道路上的困難和問題,更要看到許多有利條件,增強信心。黨的十六大的勝利召開,極大地調動了全省人民加快建設社會主義現(xiàn)代化的積極性;國家繼續(xù)堅持擴大內需的方針,有利于進一步拉動投資和消費需求;結構調整和改革步伐加快,增強了經濟發(fā)展的后勁和動力;實施開放帶動和東引西進,有利于我省發(fā)揮比較優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。只要我們抓住機遇,扎實工作,就一定能夠實現(xiàn)預期目標,為全面建設小康社會打下堅實的基礎。

　　各位代表,今年是全面貫徹十六大精神的第一年,各項工作都要開好頭、起好步,經濟增長速度要達到9%左右,其他指標也要力爭好于五年平均水平。今年政府工作的重點是,擴大內需,調整結構,深化改革,加快開放,優(yōu)化環(huán)境,維護穩(wěn)定,大力發(fā)展各項社會事業(yè),加強社會主義精神文明和民主法制建設,邁出全面建設小康社會的新步伐。

　　三、擴大內需,保持經濟較快增長

　　擴大內需是我國經濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針,堅持這一方針,對我們這樣一個人口眾多的內陸省份意義尤為重大。要繼續(xù)立足于擴大投資和消費需求,拉動經濟較快增長。

　　(一)加強基礎設施建設,擴大投資需求

　　抓住國家繼續(xù)實施積極財政政策的機遇,按照國家確定的重點投向,選好項目,爭取國債資金支持,確保在建項目按計劃建成投產,新開工一批對全省經濟社會發(fā)展有重大帶動作用的大中型項目。配合國家建設南水北調中線工程。加快黃河灘區(qū)安全建設,編制黃河灘區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃。加強農業(yè)基礎設施建設。抓好一批大型灌區(qū)節(jié)水改造,新增節(jié)水灌溉面積150萬畝。抓緊昭平臺等大中型水庫除險加固,搞好淮河、洪汝河、小洪河等重點河道治理,開工黃河西霞院水利樞紐工程,加快燕山水庫、河口村水庫前期工作。抓好天然林保護、防沙治沙工程,完成380萬畝退耕還林任務。新建一批人畜飲水工程,解決80萬常年缺水人口的吃水困難。推進交通項目建設。確保駐馬店至信陽、鄭州至少林寺兩條187公里高速公路建成通車,加快新鄉(xiāng)至鄭州、許昌至南陽、鶴壁至濮陽等12條845公里在建高速公路建設,爭取漯河至平頂山、濟源至焦作、蘭考至許昌等7條492公里高速公路開工,新建3000公里縣鄉(xiāng)公路。建成寧西鐵路河南段,開工建設鄭州至徐州鐵路電氣化工程。加快能源項目建設。抓好沁北電廠、永城電廠建設,爭取登封電廠、鶴壁電廠二期、寶泉抽水蓄能電站開工,做好三門峽電廠二期等一批項目前期工作。盡快完成農網改造二期工程,全面啟動縣城電網改造工程。配合國家基本建成西氣東輸河南段主干線,建成地方支線管道。加大城市基礎設施建設力度。加快中心城市水源改造和嚴重缺水縣市供水項目建設,新建一批供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理項目。建立多元化的投融資機制,進一步打破行業(yè)和部門壟斷,逐步形成投資主體自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、政府有效調控的新型投融資體制。用好省融資工作專項資金,擴大引資規(guī)模,啟動社會投資,力爭交通、城建、旅游等領域的引資取得突破性進展。

　　(二)增加城鄉(xiāng)居民收入,擴大消費需求

　　增加農民收入,減輕農民負擔,增強農村居民消費能力。鞏固農村稅費改革成果,推進配套改革,確保農民負擔不反彈。全面實行涉農經營性收費公示制、貧困地區(qū)中小學義務教育一費制、報刊費用限額制和農民負擔案件追究制,堅決制止對農民亂收費、亂攤派、亂集資。繼續(xù)深化糧食流通體制改革,省里拿出8億元對糧農進行補貼,并探索直接補貼辦法,使農民切實得到實惠。提高種植業(yè)收益,大力發(fā)展農村二、三產業(yè),增加農民收入。引導和支持農民外出務工,做好務工服務,取消各種歧視性政策和不合理收費,依法查處拖欠務工人員工資行為,保證務工農民合法權益。大力推進扶貧開發(fā),實現(xiàn)65萬貧困人口脫貧。確保所有困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住,不讓一個學生因家庭貧困而失學。各級政府要采取多種有效措施,把“三有一不”真正落到實處。

　　努力擴大就業(yè),增強城鎮(zhèn)居民消費能力。各級政府要把促進就業(yè)和再就業(yè)作為重要職責,將控制失業(yè)率、增加就業(yè)崗位納入工作目標,創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。全面清理對下崗職工再就業(yè)的各項行政性收費,確保稅費減免等扶持再就業(yè)的優(yōu)惠政策落到實處。引導人們轉變就業(yè)觀念,鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),以靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)。加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務,積極開展再就業(yè)援助,城市公益性崗位用工優(yōu)先安排就業(yè)特殊困難群體。加快建立省、市下崗失業(yè)人員貸款擔保基金,鼓勵有條件的地區(qū)設立再就業(yè)援助資金。切實做好高校畢業(yè)生的就業(yè)指導和服務工作。

　　加強社會保障工作,培育城鎮(zhèn)低收入群體的消費能力。繼續(xù)加快社會保障體系建設,確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,搞好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度“三條保障線”的銜接。強化城市居民最低生活保障制度,合理確定“低?！睒藴?、“低?！睂ο蠹安煌瑢ο蟮难a助水平,把所有符合條件的居民全部納入保障范圍。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險覆蓋面,強化社會保險費的征繳和支出管理。對有特殊困難的城鎮(zhèn)家庭,采取臨時救濟、減免學雜費、提供廉租住房和動員社會力量幫扶等措施,解決他們的實際困難。在增強城鄉(xiāng)居民消費能力的同時,要努力為擴大消費創(chuàng)造條件。進一步消除限制消費的各種障礙,完善擴大消費的各項政策措施,培育新的消費熱點。加強城鄉(xiāng)市場、道路、水電、通訊、醫(yī)療、教育、文化等設施建設,優(yōu)化消費環(huán)境,改進消費服務,使廣大群眾更加放心、方便地消費。

　　(三)做好財政金融工作,支持擴大內需

　　調整財政支出結構,確保重點支出。優(yōu)先安排工資發(fā)放和社會保障支出,提高社會保障支出比重,提高機關事業(yè)單位職工工資,并相應增加機關事業(yè)單位離退休人員離退休金。嚴格控制和壓縮一般性支出,除法律和政策規(guī)定需增加的支出外,其他各項支出實行零增長。務必保持艱苦奮斗的作風,堅決壓縮會議、招待、出國考察等方面的費用。認真落實行政性收費和罰沒收入“收支兩條線”規(guī)定,做到收支完全脫鉤、收繳徹底分離。加強預算管理,完善部門預算、國庫集中收付和政府采購制度,強化審計監(jiān)督,提高財政資金使用效益。堅持依法治稅,依率計征,加強征管,強化稽查,堵塞跑冒滴漏,做到應收盡收、不收過頭稅,確保財政收入與經濟同步增長。

　　認真貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策,充分發(fā)揮金融對擴大內需的支持作用。鼓勵引導金融機構增加對結構調整和基礎設施的信貸支持,增加對農業(yè)、中小企業(yè)和縣域經濟的信貸支持。建立和完善貸款擔保機制,幫助中小企業(yè)和個體私營企業(yè)解決貸款難問題。發(fā)展消費信貸,增強居民購房、買車等方面的消費能力。支持各類商業(yè)銀行、證券公司、保險公司在我省組建法人機構或設立分支機構。穩(wěn)步發(fā)展資本市場,壯大上市公司隊伍,做好上市公司資產重組和再融資工作,積極運用信托、債券等方式融資,擴大直接融資規(guī)模。完善金融監(jiān)管機制,防范化解金融風險,創(chuàng)建金融安全區(qū)。

　　四、調整結構,提高經濟運行的質量和效益

　　調整經濟結構是提高經濟增長質量的基本途徑。必須把調整結構貫穿于經濟發(fā)展的各個方面和全過程,提高國民經濟的整體素質和競爭力。

　　(一)調整農村經濟結構,全面繁榮農村經濟

　　用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè),以市場為導向,以產品結構調整為切入點,以兩個基地建設為重點,以增加農民收入為目標,調整農村經濟結構,全面繁榮農村經濟。促進大宗農產品生產優(yōu)質化,特色農產品生產多樣化。進一步推進優(yōu)質專用小麥的區(qū)域化布局和規(guī)?；N植,提高優(yōu)質專用小麥品質,抓好綜合利用和精深加工,鞏固提高優(yōu)質專用小麥生產加工基地建設成果。實施優(yōu)勢畜產品區(qū)域開發(fā),加快一批牛羊養(yǎng)殖基地和黃河灘區(qū)奶業(yè)基地建設,擴大優(yōu)質畜禽養(yǎng)殖規(guī)模,增強優(yōu)質畜產品加工能力,鞏固提高優(yōu)質畜產品生產加工基地建設成果。鼓勵農民因地制宜發(fā)展林果、花卉、中藥材等高效特色經濟作物。推進農業(yè)產業(yè)化經營,培育壯大龍頭企業(yè),大力發(fā)展農產品精深加工,提高農業(yè)專業(yè)化水平和農民進入市場的組織化程度。加強農業(yè)質量標準體系、農產品檢驗檢測和認證體系、農產品市場體系建設,發(fā)展訂單農業(yè)和創(chuàng)匯農業(yè)。加快農業(yè)科技的推廣,應用生物和信息等高新技術改造傳統(tǒng)農業(yè),建設一批現(xiàn)代農業(yè)示范基地和示范園區(qū)。適當增加并集中使用農業(yè)結構調整專項資金,重點支持兩個基地建設和農產品質量安全體系建設。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改組改造和技術進步,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和縣城集中,促進城鄉(xiāng)一體化,壯大縣域經濟。長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制,有條件的地方可按照依法、自愿、有償原則進行土地承包經營權流轉,逐步發(fā)展規(guī)模經營。

　　(二)調整工業(yè)結構,走新型工業(yè)化道路

　　以市場為導向,運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè),有選擇地發(fā)展高新技術產業(yè),走新型工業(yè)化道路。加快發(fā)展農副產品加工業(yè),推動食品工業(yè)向品牌和規(guī)模優(yōu)勢轉化;支持煤電鋁聯(lián)營,擴大鋁產品精深加工規(guī)模;抓好潔凈煤生產、煤炭氣化及西氣東輸用氣項目建設,積極發(fā)展煤化工和石油化工;加快機械工業(yè)的裝備改造和產品結構調整步伐;推進林紙一體化;合并重組卷煙企業(yè),提高名牌卷煙產品的競爭能力;改造骨干紡織企業(yè),提高服裝和裝飾面料的質量和檔次。以信息化帶動工業(yè)化,鼓勵企業(yè)廣泛應用信息技術,提高信息化水平。優(yōu)先發(fā)展信息產業(yè),推進生物技術、新材料、現(xiàn)代中藥等產業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè),形成勞動密集型與資金技術密集型產業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的格局。繼續(xù)依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重的企業(yè),淘汰落后生產能力,廣泛推行清潔、文明生產方式,發(fā)展綠色產業(yè)和環(huán)保產業(yè)。繼續(xù)安排省工業(yè)結構調整專項資金和高新技術產業(yè)化貼息資金,支持一批對結構調整有重大帶動作用的項目建設。

　　緊緊依靠科技進步,推動經濟結構調整。促進企業(yè)建立和完善自主創(chuàng)新機制,充分發(fā)揮企業(yè)技術中心作用,使企業(yè)成為技術進步和創(chuàng)新的主體。加大科技投入,鼓勵社會資金進入高新技術產業(yè)領域。發(fā)展技術市場和科技中介組織,建立健全科技服務體系。發(fā)揮風險投資的作用,形成促進科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的資本運作機制。加強應用技術研究和開發(fā),形成一批擁有自主知識產權的成果。加強產、學、研結合,加速科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化。開發(fā)一批推動產業(yè)升級的共性技術、關鍵技術和配套技術,提高相關領域的核心競爭力。辦好高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū),建設洛陽先進制造業(yè)基地,有重點地發(fā)展高校科技園區(qū)和特色工業(yè)園區(qū),形成若干高新技術產業(yè)孵化和成長基地。

　　(三)全面發(fā)展服務業(yè),培育新的經濟增長點

　　全面發(fā)展服務業(yè)是結構調整的重要內容,也是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然要求。加大旅游業(yè)投入,繼續(xù)安排6000萬元專項資金,打造“三點一線”旅游精品,建設文化旅游大省,同時積極發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游和旅游關聯(lián)產業(yè)。加快推行住房分配貨幣化,發(fā)展住房二級市場,消除房改房上市交易障礙,促進房地產開發(fā)和相關產業(yè)發(fā)展。設立服務業(yè)發(fā)展引導資金,重點支持社區(qū)服務設施和網點建設,推動家政服務、醫(yī)療保健、物業(yè)管理等社區(qū)服務業(yè)快速發(fā)展。推行連鎖經營、特許經營、物流配送、電子商務等流通方式,大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展金融、保險、會計、法律、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)。放寬服務業(yè)市場準入領域和條件,形成各種經濟成分公平競爭的市場環(huán)境。加快服務業(yè)對外開放,吸引國內外知名企業(yè)來河南開展業(yè)務,提高服務業(yè)整體水平。

　　(四)調整城鄉(xiāng)結構,加快城鎮(zhèn)化進程

　　堅持大型中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)“三頭并舉”的方針,加快推進城鎮(zhèn)化。圍繞把鄭州建成全國區(qū)域性中心城市的目標,加快鄭東新區(qū)、繞城高速路建設和現(xiàn)有城區(qū)改造,增強省會城市對全省經濟發(fā)展的帶動作用。加快以鄭州為中心的中原城市群和其他省轄市發(fā)展,形成若干省內區(qū)域性中心城市。進一步加大對26個重點縣(市、區(qū))的扶持力度,逐步建成各具特色的中等城市。加快117個重點鎮(zhèn)建設,帶動和繁榮周邊農村經濟。各級各類城鎮(zhèn)都要在擴大規(guī)模的同時,注重培育支柱產業(yè)或發(fā)展特色經濟,形成產業(yè)支撐,大量吸納農村富余勞動力,提高聚集和輻射能力。

　　加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革,落實好鼓勵農民進城的各項政策措施,凡有固定住所和穩(wěn)定收入的人員原則上都可在城鎮(zhèn)落戶,為進城農民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境,引導農村人口向城鎮(zhèn)合理有序流動。運用城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、土地有償轉讓等形式籌集城建資金,加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理水平,完善城鎮(zhèn)服務功能,優(yōu)化人居環(huán)境。合理調整城市建成區(qū)和城鄉(xiāng)結合部的行政區(qū)劃,理順管理體制。

　　五、加快改革開放,為發(fā)展提供強大動力

　　改革開放是經濟發(fā)展的動力。全面建設小康社會,必須進一步深化改革、擴大開放,努力使改革實現(xiàn)新突破,開放形成新局面。

　　(一)進一步深化改革,實現(xiàn)重點領域新突破

　　毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟,加快推進國有經濟的戰(zhàn)略性調整。按照國家統(tǒng)一部署,推進國有資產管理體制改革,探索有效的國有資產經營體制和管理方式。深化國有企業(yè)改革,大力推進企業(yè)體制、技術和管理創(chuàng)新。繼續(xù)對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的股份制改造和公司制改革,實行投資主體多元化,發(fā)展混合所有制經濟,完善法人治理結構,完善激勵機制和約束機制。采取改組、兼并、租賃、股份合作和出售等多種形式,放開搞活國有中小企業(yè)。分離企業(yè)辦社會職能,切實減輕企業(yè)負擔。

　　毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展,提高非公有制經濟在國民經濟中的比重。政府設立的結構調整和其他促進經濟發(fā)展的引導資金,在使用安排上對公有制經濟和非公有制經濟一視同仁。放寬非公有制經濟市場準入領域,使非公有制經濟與公有制經濟在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面實現(xiàn)公平競爭,在政策上一視同仁。優(yōu)化非公有制經濟發(fā)展環(huán)境,落實促進非公有制經濟發(fā)展的政策和服務措施,依法加強監(jiān)督和管理,促進非公有制經濟健康發(fā)展。

　　按照政企分開、精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則,改革行政管理體制。深化行政審批制度改革,堅決取消妨礙市場開放和公平競爭的行政審批事項,依法規(guī)范行政審批行為,加強對已取消審批項目的后續(xù)監(jiān)管工作,防止反彈或變相增加新的審批項目。繼續(xù)推行一系列行之有效的行政服務方式,健全政務公開制、服務承諾制、限期辦結制、首問責任制、失職追究制等各項制度,完善“一站式辦公”、“一條龍服務”等集中審批形式,提高服務質量和效率。

　　(二)大力實施東引西進,擴大對內對外開放

　　抓住我國成為世界制造業(yè)重要基地和國內經濟由東向西梯度推進的機遇,擴大利用外資規(guī)模。充分利用市場、區(qū)位、勞動力和原材料等比較優(yōu)勢,吸引國外制造業(yè)向我省轉移,發(fā)展銷地產和出口加工。創(chuàng)新利用外資方式,在基礎設施和基礎產業(yè)等領域運用項目融資、經營權轉讓、企業(yè)購并等方式吸引外商投資。落實利用外資改組國有企業(yè)、允許向外商轉讓上市公司國有股和法人股的政策,選擇一批優(yōu)勢企業(yè)和項目,公開對外資特別是大型跨國公司招標轉讓股權。擴大引資領域,積極探索教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)利用外資的途徑。優(yōu)化投資環(huán)境,落實鼓勵外商投資的優(yōu)惠政策,提高政策的穩(wěn)定性、透明度和吸引力。

　　進一步深化外貿體制改革,繼續(xù)推進外貿經營主體多元化,鼓勵企業(yè)擴大出口,鞏固傳統(tǒng)市場,開拓新興市場。調整出口結構,增加機電產品和大宗農副產品出口。引導優(yōu)勢企業(yè)采取貼牌生產、原產地認證等方式,進入跨國采購和國際連鎖經營體系,拓展新的市場空間。優(yōu)化進口結構,著重引進先進技術和關鍵設備。利用好鄭州鐵路東站、新鄭機場兩個一類口岸,大力推行“一次報關報檢”的通關模式,爭取開通鄭州至漢城國際航線。加快鄭州出口加工區(qū)建設,擴大加工貿易規(guī)模。實施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵有條件的企業(yè)到境外承包工程、投資辦廠。切實做好加入世貿組織過渡期的應對工作。

　　充分利用和發(fā)揮我省承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢,大力實施東引西進。吸引東部資金、技術、管理人才和有競爭力的產業(yè)向我省轉移,拓展同珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經濟圈的經濟、技術和貿易合作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補。注意吸引東部非公有制經濟來我省投資興業(yè),促進我省所有制結構調整。鞏固中部市場,擴大西北市場,開拓西南市場,鼓勵優(yōu)勢企業(yè)積極參與西部產業(yè)結構調整,建立營銷網絡和原料基地,提高我省產品在中西部市場占有率。

　　(三)整頓和規(guī)范市場經濟秩序,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　要把集中整治與建立長效機制結合起來,繼續(xù)開展企業(yè)經營環(huán)境等專項整治工作,堅決制止對企業(yè)亂攤派、亂收費、亂罰款、亂檢查。深入開展打假打詐聯(lián)合行動,加強知識產權保護,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、醫(yī)療器械、農資等違法犯罪活動。完善食品市場準入制度,加強食品安全衛(wèi)生檢查,實施“食品放心工程”。加強社會信用體系建設,逐步建立企業(yè)、中介機構和個人信用檔案,實施企業(yè)信用公示制,提高企業(yè)和個人誠信意識,在全社會營造誠實守信、公平競爭的氛圍。切實加強安全生產和安全監(jiān)察,強化安全生產責任制,嚴格執(zhí)行重特大事故行政責任追究的規(guī)定,堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

　　六、發(fā)展各項社會事業(yè)加強社會主義精神文明和民主法制建設

　　全面建設小康社會,必須在發(fā)展經濟的同時,統(tǒng)籌安排好各項社會事業(yè),加強社會主義精神文明和民主法制建設,促進社會主義物質文明、政

　　治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展。

　　(一)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

　　要鞏固“兩基”成果,提高義務教育辦學水平,擴大普通高中招生規(guī)模。優(yōu)化高等教育資源配置,培育和發(fā)展重點高校。調整專業(yè)結構,加強師資隊伍建設,抓好重點學科、重點試驗室和工程技術中心建設,提高高等教育質量。引進優(yōu)質教育資源,鼓勵與國內外名牌大學合作辦學。大力發(fā)展職業(yè)教育、自學考試和成人教育,鼓勵高校利用企業(yè)和社會資源興辦職業(yè)技術學院。支持社會力量辦學,發(fā)展民辦教育。加快高校后勤社會化改革,推進非義務教育發(fā)展。做好高校貧困學生的救助工作。加強教育基礎設施建設,設立專項資金用于改造農村中小學危房,建設一批示范性高中,加快鄭州大學、河南大學新區(qū)等高校擴建工程建設。全面加強素質教育,造就一大批現(xiàn)代化建設急需的高素質勞動者、專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。不拘一格引進智力、引進人才,大力開發(fā)人力資源,努力形成人才脫穎而出、人盡其才的氛圍,營造吸引人才、留住人才的良好環(huán)境。

　　(二)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

　　堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策,走可持續(xù)發(fā)展道路。加強人口與計劃生育工作,堅持一把手親自抓、負總責,落實人口與計劃生育目標管理責任制,確保人口自然增長率低于全國平均水平,努力提高出生人口素質。重視老齡工作,提高老齡人口的社會化服務水平。合理開發(fā)、節(jié)約使用和保護水、土地、礦產、森林等資源,完善資源有償使用機制,提高資源利用效率。加強對自然災害的監(jiān)測預報,做好防災減災工作。加強重點流域、區(qū)域和行業(yè)的污染治理,著重防治水和大氣污染,減少污染物排放總量。確保群眾生活用水安全。加快自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)建設和城鄉(xiāng)綠化,抓好生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設,開展創(chuàng)建園林城市活動,改善生態(tài)環(huán)境,努力實現(xiàn)水清、天藍、大地披綠。

　　(三)推進文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展

　　堅持先進文化的前進方向,積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。完善和落實支持文化公益事業(yè)發(fā)展的政策措施,深化文化體制改革,繁榮文學藝術、廣播影視和新聞出版事業(yè),保護利用文化遺產和文物,弘揚中原優(yōu)秀文化,培育民族精神。發(fā)展各類群眾文化,擴大對外文化交流。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,完善醫(yī)療衛(wèi)生體系,加強疾病控制和預防保健,改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件,提高醫(yī)療服務水平。廣泛開展全民健身活動,提高全民健康水平和競技體育水平。調整文化、體育等產業(yè)的組織結構,形成一批綜合實力強的企業(yè)集團。加強城鄉(xiāng)文化衛(wèi)生體育設施建設。開工建設省藝術中心。發(fā)展哲學社會科學,注重研究貼近河南實際的重大理論和實踐問題。重視統(tǒng)計工作,加強對經濟運行的監(jiān)測與研究。做好民族工作,促進各民族的團結和進步。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務,引導宗教與社會主義相適應。繼續(xù)做好僑務、對臺、氣象、地震、人防、測繪、參事、史志等工作。

　　(四)加強社會主義精神文明和民主法制建設

　　深入學習宣傳黨的十六大精神,深入學習宣傳“三個代表”重要思想,深入學習宣傳黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗。堅持以德治國,認真貫徹公民道德建設實施綱要,廣泛進行社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育,弘揚愛國主義精神,倡導尊老敬賢、見義勇為的良好風尚,不斷提高人們的思想道德素質。繼續(xù)開展“熱愛河南,增輝中原”、“道德規(guī)范進萬家”等各類文明創(chuàng)建活動。認真組織科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動。崇尚科學,反對迷信,倡導文明健康的生活方式。

　　堅持依法治省,依法行政。加強法制宣傳教育,提高公民法律素質,增強公務人員的法制觀念和依法辦事能力。加強政府立法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督,認真執(zhí)行人大及其常委會通過的各項法規(guī)、決定和決議,支持人大代表依法行使職權。加強與人民政協(xié)的協(xié)商,接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派的意見,發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。依法保護婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權益。健全基層自治組織和民主管理制度,保證人民群眾依法直接行使民主權利,擴大基層民主。

　　加強國防教育,提高全民國防意識。關心、支持駐豫解放軍、武警部隊和民兵預備役建設,積極幫助他們解決好戰(zhàn)備訓練和后勤保障社會化改革中的困難和問題,安置好復員轉業(yè)退伍軍人。深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動,進一步密切軍政軍民關系。

　　深入開展嚴打整治斗爭,依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和暴力犯罪,嚴懲帶黑社會性質的犯罪團伙和流氓惡勢力,確保人民群眾安居樂業(yè)。防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力、敵對分子的滲透破壞活動,依法懲治“法輪功”等邪教組織的犯罪活動,建立反恐怖斗爭工作機制,及時打擊各種恐怖活動,確保一方平安。高度重視信訪工作,認真負責地解決群眾反映的問題,深入開展人民內部矛盾糾紛排查調處工作,妥善處理各種群體性事件,確保社會大局穩(wěn)定。

　　完成上述任務,必須切實加強政府自身建設。全體政府工作人員都要牢固樹立宗旨意識和公仆意識,增強責任感和使命感,關心群眾疾苦,傾聽群眾呼聲,執(zhí)政為民,不謀私利,一切以人民利益為重,全心全意為人民服務,始終做到清正廉潔,自覺地與各種腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭;各級領導干部務必繼續(xù)地保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風,務必繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風,深入基層,深入群眾,辦實事、求實效,著力幫助群眾解決實際困難,狠抓各項工作的落實。要努力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍,集中全省人民的智慧和力量,聚精會神搞建設,一心一意謀發(fā)展,圓滿完成今年的各項任務。

　　各位代表,我們面臨新的發(fā)展機遇,我們的任務光榮而艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下,高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,認真落實黨的十六大精神,與時俱進,開拓創(chuàng)新,為全面建設小康社會,開創(chuàng)我省社會主義現(xiàn)代化建設新局面而不懈奮斗!

責任編輯：徐曉潔