——2002年1月24日在河南省第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

　　省長(zhǎng)　李克強(qiáng)

各位代表:

　　現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會(huì)作政府工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

　　一、2001年政府工作回顧

　　2001年是“十五”計(jì)劃的開(kāi)局之年,省人民政府在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的領(lǐng)導(dǎo)下,以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民,開(kāi)拓進(jìn)取,努力工作,較好地完成了省九屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好,基本實(shí)現(xiàn)了較高的增長(zhǎng)速度和較高的增長(zhǎng)質(zhì)量。初步測(cè)算,2001年全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5645億元,比上年增長(zhǎng)9.1%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,在遭受?chē)?yán)重旱災(zāi)的情況下,糧食總產(chǎn)仍達(dá)4119萬(wàn)噸;肉類(lèi)總產(chǎn)量541萬(wàn)噸,增長(zhǎng)4.6%。全年工業(yè)增加值2287.6億元,增長(zhǎng)9.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到101.8,是近年來(lái)最好水平,產(chǎn)銷(xiāo)率97.9%,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)138.5億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1627.8億元,增長(zhǎng)10.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.8%,市場(chǎng)物價(jià)運(yùn)行平穩(wěn),全年平均居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲0.7%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入267.7億元,增長(zhǎng)8.6%,其中各項(xiàng)稅收226.6億元,增長(zhǎng)16.2%,占財(cái)政收入的比重84.7%,提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)存款余額5530.2億元,比年初增加792.5億元;各項(xiàng)貸款余額4885.7億元,增加534.3億元。

　　落實(shí)“十五”重大舉措,結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。農(nóng)業(yè)“兩個(gè)基地”建設(shè)進(jìn)展順利。優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥面積達(dá)1514萬(wàn)畝,比上年增長(zhǎng)77.7%,糧食加工轉(zhuǎn)化能力增強(qiáng);奶類(lèi)總產(chǎn)量30萬(wàn)噸,增長(zhǎng)48.5%,一批養(yǎng)殖基地和畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目相繼建成。集中力量安排了一批重點(diǎn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到培育和發(fā)展。以“三點(diǎn)一線”為重點(diǎn)的旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)成效顯著,旅游總收入385.5億元,增長(zhǎng)8%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得豐碩成果,新增有效灌溉面積94.5萬(wàn)畝,解決農(nóng)村飲水困難人口81萬(wàn);新增糧食倉(cāng)容22億斤;新增高速公路570公里,通車(chē)?yán)锍掏黄?000公里,在全國(guó)位次由第13位躍居第6位。新增發(fā)電裝機(jī)容量228萬(wàn)千瓦,是增量最多的一年。農(nóng)村電網(wǎng)改造一期工程全面完成。城市建設(shè)和戶籍制度改革力度加大,城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。開(kāi)工建設(shè)了鄭州大學(xué)、河南大學(xué)新校區(qū),省屬高校投入40億元,增長(zhǎng)25%。

　　各項(xiàng)改革不斷深化,對(duì)外開(kāi)放取得新進(jìn)展。建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作穩(wěn)步推進(jìn),國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè),確保了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。省級(jí)下?lián)?3.4億元專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,用于解決縣鄉(xiāng)拖欠工資問(wèn)題。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面展開(kāi),全省129個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)全部實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,參保人數(shù)達(dá)456萬(wàn)人。行政審批制度和市縣機(jī)構(gòu)改革逐步深化?？萍俭w制改革邁出新步伐。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作取得階段性成果,經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐步改善。對(duì)外開(kāi)放步伐加快,東引西進(jìn)取得新成效,外貿(mào)出口增長(zhǎng)14.9%。

　　社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展,人民生活水平不斷提高。技術(shù)創(chuàng)新力度加大,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化取得新進(jìn)展。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大“普九”成果,全面推進(jìn)素質(zhì)教育,優(yōu)化重組教育資源,高等教育和高中階段教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,普通高校錄取率首次高于全國(guó)平均水平,在校生達(dá)36.91萬(wàn)人,增加10.67萬(wàn)人;普通高中在校生達(dá)94.73萬(wàn)人,增加19.58萬(wàn)人。人口自然增長(zhǎng)率7‰,低于全國(guó)平均水平。環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作取得新成績(jī),啟動(dòng)了一批國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程,主要工業(yè)污染源得到控制。國(guó)土資源管理進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量有所提高,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)8.8%和4.9%。新聞出版、廣播影視和文化事業(yè)繼續(xù)蓬勃發(fā)展。群眾性體育活動(dòng)和競(jìng)技體育健康發(fā)展。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件有所完善。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、外事、僑務(wù)、民族、宗教、對(duì)臺(tái)工作、氣象、測(cè)繪、軍工、人防、參事、史志、社會(huì)科學(xué)研究等方面都取得了新的成績(jī)。廣泛開(kāi)展“雙擁”和軍民共建活動(dòng),加強(qiáng)了軍政、軍民團(tuán)結(jié)。

　　社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。在全省農(nóng)村廣泛開(kāi)展“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng),選派4萬(wàn)名干部駐村工作,密切了干群關(guān)系,推動(dòng)了農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展“熱愛(ài)河南,增輝中原”活動(dòng),不斷推進(jìn)文明城市、文明小城鎮(zhèn)、文明行業(yè)和文明景區(qū)創(chuàng)建工作,廣大干部群眾精神風(fēng)貌和城鄉(xiāng)面貌有了新的變化。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)通過(guò)的法規(guī)、決定和決議,自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督。推行村務(wù)公開(kāi),實(shí)行民主選舉,農(nóng)村民主政治建設(shè)取得新成績(jī)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)取得新成果。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪,認(rèn)真解決群眾反映的問(wèn)題,積極化解各種矛盾,維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　各位代表,上述成績(jī)的取得,是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全省人民共同努力的結(jié)果。借此機(jī)會(huì),我代表省人民政府,向奮斗在全省各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵以及各界人士致以崇高的敬意!向關(guān)心、支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝!

　　在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地看到,當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題。主要是:消費(fèi)需求依然不足,社會(huì)投資尚未全面啟動(dòng);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍不合理,經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);農(nóng)民收入總體水平偏低,農(nóng)村因?yàn)?zāi)返貧需要救助人口較多;社會(huì)保障水平不高,就業(yè)和再就業(yè)壓力增大;實(shí)際利用外資下降,發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善,整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序任務(wù)仍很艱巨;相當(dāng)一部分縣鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾突出,一些地方欠發(fā)工資問(wèn)題仍很?chē)?yán)重。同時(shí),還存在其他一些群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此,我們一定高度重視,在今后的工作中著力加以解決。

　　二、2002年政府工作的總體要求和預(yù)期目標(biāo)

　　今年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨一些新的不利因素,又有許多有利條件。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減緩,我國(guó)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊,我們有可能面臨比亞洲金融危機(jī)時(shí)更為嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì);加入世貿(mào)組織,總體上有利于改革和發(fā)展,但我省一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的行業(yè)和產(chǎn)品將受到較大沖擊,我們有可能面臨比以往任何時(shí)候都更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行去年已經(jīng)出現(xiàn)前高后低的走勢(shì),加之一些深層次矛盾尚未根本緩解,今年要保持快速增長(zhǎng)難度加大。同時(shí)必須看到,我們有潛力巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展回旋余地較大;國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針,實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,有利于擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);加入世貿(mào)組織,有利于吸引外資,擴(kuò)大開(kāi)放,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高;近年來(lái)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,發(fā)展后勁增強(qiáng)。這些都為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),我們要充分估計(jì)可能出現(xiàn)的各種困難,充分利用一切有利條件,堅(jiān)定信心,迎難而上,趨利避害,盡力發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和突破口;積極尋求后發(fā)優(yōu)勢(shì),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);善于利用區(qū)位優(yōu)勢(shì),拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭,不斷開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

　　今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),貫徹中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,圍繞實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,重點(diǎn)落實(shí)“十五”計(jì)劃提出的“五個(gè)調(diào)整”和“八項(xiàng)舉措”,擴(kuò)大內(nèi)需,調(diào)整結(jié)構(gòu),深化改革,加快開(kāi)放,優(yōu)化環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,促進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級(jí),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,建立健全社會(huì)保障體系,提高城鄉(xiāng)居民生活水平,大力發(fā)展科技教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè),保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上,力爭(zhēng)達(dá)到9%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)提高3個(gè)百分點(diǎn),實(shí)現(xiàn)利稅和新產(chǎn)品產(chǎn)值增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%,地方財(cái)政一般預(yù)算收入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng),外貿(mào)出口增長(zhǎng)8%,居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1%左右,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5%,人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%以內(nèi)。

　　今年的政府工作,要在繼續(xù)保持較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的同時(shí),把實(shí)現(xiàn)較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在更加突出的位置,實(shí)現(xiàn)速度和效益的統(tǒng)一,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為人民群眾能夠切身感受到的發(fā)展,使發(fā)展的成效最終體現(xiàn)在農(nóng)民收入不斷增加、城鎮(zhèn)居民生活不斷改善、低收入群眾生活得到保障上。這既是政府工作的奮斗方向,也是各級(jí)政府的基本職責(zé)。

　　三、積極擴(kuò)大內(nèi)需

　　促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

　　我省人口多,市場(chǎng)潛力大,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境趨緊的新形勢(shì)下,擴(kuò)大內(nèi)需是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)的根本措施和現(xiàn)實(shí)需要。

　　(一)努力增加城鄉(xiāng)居民收入,培育消費(fèi)需求

　　我省農(nóng)村人口占大多數(shù),增加農(nóng)民收入是提高整體購(gòu)買(mǎi)力十分重要的措施。爭(zhēng)取全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,用好中央和省專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金,并以此為契機(jī),采取多種措施切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。調(diào)整和完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼辦法,力爭(zhēng)使農(nóng)民直接得到實(shí)惠。從資金、技術(shù)、信息方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。引導(dǎo)和組織農(nóng)民外出務(wù)工,拓寬農(nóng)民增收渠道。開(kāi)拓農(nóng)村生產(chǎn)資料和消費(fèi)品市場(chǎng),滿足農(nóng)民不同層次的消費(fèi)需求。加大農(nóng)網(wǎng)改造力度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià);加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)民增加收入和擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造條件。對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的建房、用電等方面亂收費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理,千方百計(jì)幫助農(nóng)民減負(fù)增收。

　　增加城市低收入居民收入對(duì)于改善居民消費(fèi)預(yù)期具有重要作用。繼續(xù)確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,任何地方不得發(fā)生新的拖欠。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,把符合規(guī)定的人員全部納入覆蓋范圍。加強(qiáng)社會(huì)保障費(fèi)征繳工作,提高收繳率。拓寬就業(yè)門(mén)路,幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。落實(shí)城市居民最低生活保障制度,把符合條件的城市貧困居民全部納入最低生活保障范圍,做到應(yīng)保盡保,有條件的城市要適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。今年省級(jí)財(cái)政安排5000萬(wàn)元用于“低?！敝С?各級(jí)都要單列“低保”支出,實(shí)行專(zhuān)戶管理,保證專(zhuān)款專(zhuān)用。各級(jí)財(cái)政不管有多大困難,都必須安排好社會(huì)保障資金,努力保障每一戶困難家庭的基本生活。

　　保證財(cái)政供養(yǎng)人員的工資發(fā)放是拉動(dòng)消費(fèi)的重要方面。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)教師工資縣級(jí)統(tǒng)一管理的政策,實(shí)行專(zhuān)戶管理。繼續(xù)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資,并相應(yīng)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休金。通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和調(diào)整支出結(jié)構(gòu),下力氣解決欠發(fā)工資問(wèn)題,未補(bǔ)發(fā)完拖欠工資的縣鄉(xiāng),要集中資金補(bǔ)發(fā),確有困難的,通過(guò)轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。凡是拖欠工資的縣鄉(xiāng),不準(zhǔn)機(jī)關(guān)蓋辦公樓、買(mǎi)轎車(chē),不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó),不準(zhǔn)用財(cái)政性資金上新的建設(shè)項(xiàng)目,違者要追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　　進(jìn)一步清除限制消費(fèi)的各種障礙,改善消費(fèi)環(huán)境,拓寬消費(fèi)領(lǐng)域,增強(qiáng)居民的消費(fèi)信心。通過(guò)建立個(gè)人信用制度、擴(kuò)大居民消費(fèi)信貸等辦法,鼓勵(lì)居民擴(kuò)大消費(fèi)。

　　(二)繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大投資需求

　　抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇,確保在建國(guó)債項(xiàng)目大部分建成,爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)一批對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的大中型項(xiàng)目。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好黃河、淮干等堤防加固和河道治理工程,加強(qiáng)黃河灘區(qū)安全設(shè)施建設(shè),加快白龜山等大中型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固,抓好盤(pán)石頭水庫(kù)、新三義寨南線引黃工程等項(xiàng)目建設(shè)和梅山、鴨河口等大型灌區(qū)的節(jié)水改造,全面實(shí)施洪汝河下游治理工程,爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)小洪河治理工程,做好燕山水庫(kù)、河口村水庫(kù)前期工作。配合國(guó)家做好南水北調(diào)中線工程前期工作。抓好240萬(wàn)畝退耕還林(草)工程,加快黃河、淮河生態(tài)防護(hù)林和其他綠化工程建設(shè)。推進(jìn)交通能源建設(shè)。建好寧西鐵路河南段,加快駐馬店至信陽(yáng)、許昌至南陽(yáng)、鄭州至少林寺等7條587公里在建高速公路建設(shè),確保焦作至省界、周口至省界、洛陽(yáng)至大安3條155公里建成通車(chē),爭(zhēng)取濮陽(yáng)至鶴壁、漯河至平頂山等8條600公里高速公路開(kāi)工建設(shè),繼續(xù)加快國(guó)道、省道主干線及縣鄉(xiāng)公路建設(shè),提高全省路網(wǎng)密度和公路等級(jí),確保全年投資完成150億元以上。配合國(guó)家建設(shè)好西氣東輸工程。開(kāi)工建設(shè)沁北電廠、永城電廠,實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造二期工程,改造面力爭(zhēng)達(dá)到90%,努力完成18個(gè)省轄市城市電網(wǎng)改造任務(wù)。加快梁北礦和永夏礦區(qū)城郊礦建設(shè),爭(zhēng)取永夏礦區(qū)新橋礦開(kāi)工。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。確保新鄉(xiāng)、安陽(yáng)等城市10個(gè)污水處理廠全部完工,實(shí)施中心城市水源改造和嚴(yán)重缺水縣市供水工程。加快鄭大新區(qū)、河大新區(qū)、省中醫(yī)學(xué)院一附院病房樓和各省轄市中心血站建設(shè),爭(zhēng)取建成省體育中心主體工程。

　　(三)大力發(fā)展服務(wù)業(yè),拓展消費(fèi)空間

　　發(fā)展服務(wù)業(yè)具有擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重效應(yīng)。積極發(fā)展房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大住房消費(fèi)。全面放開(kāi)住房二級(jí)市場(chǎng),加快房產(chǎn)證發(fā)放進(jìn)度,努力活躍住房交易市場(chǎng)。積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房,解決低收入階層的住房困難。研究制定城建規(guī)費(fèi)、購(gòu)房入戶等方面的優(yōu)惠政策。加快發(fā)展家居裝修、物業(yè)管理等房地產(chǎn)伴生行業(yè)。

　　開(kāi)拓旅游市場(chǎng),擴(kuò)大旅游消費(fèi)。將“三點(diǎn)一線”精品旅游線延伸到三門(mén)峽、商丘,綜合開(kāi)發(fā)南太行、豫西伏牛山區(qū)旅游資源,設(shè)計(jì)若干條各具特色的旅游線路,加大宣傳推介力度,倡導(dǎo)“河南人游河南”,吸引更多省外、國(guó)外游客來(lái)河南。在重點(diǎn)發(fā)展文化旅游的同時(shí),鼓勵(lì)開(kāi)展生態(tài)游、休閑游、風(fēng)光游和假日游。改善旅游環(huán)境,提高服務(wù)水平。深層開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品,積極發(fā)展旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

　　發(fā)展新興服務(wù)業(yè),拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等新型流通方式。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),加快培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的物流公司。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè),推進(jìn)金融保險(xiǎn)電子信息化,努力擴(kuò)大電子商務(wù)及遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等視頻互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。大力發(fā)展家政服務(wù)、基本醫(yī)療保健等社區(qū)服務(wù)業(yè)。

　　(四)做好財(cái)政金融工作,支持?jǐn)U大內(nèi)需

　　落實(shí)積極的財(cái)政政策,進(jìn)一步做好財(cái)稅工作。堅(jiān)持依法治稅,依率計(jì)征,加強(qiáng)征管,強(qiáng)化稽查,堵塞跑、冒、滴、漏,做到應(yīng)收盡收,不收過(guò)頭稅。貫徹“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),確保重點(diǎn)支出。改革財(cái)政管理體制,所有行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入都要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”,做到收支徹底脫鉤,收繳徹底分離。實(shí)行部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度;擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍,規(guī)范采購(gòu)行為;推行會(huì)計(jì)委派制,加強(qiáng)財(cái)政支出管理。

　　認(rèn)真貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策,充分發(fā)揮金融對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的推動(dòng)作用。積極向銀行推薦有效益的項(xiàng)目,協(xié)調(diào)銀行落實(shí)貸款承諾,支持重點(diǎn)企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大信貸投放,增加對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民營(yíng)科技企業(yè)的資金支持。支持全國(guó)性股份制商業(yè)銀行在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。嚴(yán)厲查處逃廢金融債務(wù)行為,取締非法金融活動(dòng),防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

　　四、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)推進(jìn)科技創(chuàng)新

　　提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)

　　提高我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì),關(guān)鍵在于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),必須堅(jiān)定不移地把結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線貫穿于經(jīng)濟(jì)工作的各個(gè)方面和全過(guò)程。

　　(一)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。抓好優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥的區(qū)域化、規(guī)?；N植和小麥深加工及綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè),引進(jìn)和培育優(yōu)良畜禽品種,提高各類(lèi)畜產(chǎn)品質(zhì)量,大力發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn),規(guī)劃實(shí)施好黃河灘區(qū)綠色養(yǎng)殖工程,推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖和畜產(chǎn)品深加工。壓縮市場(chǎng)滯銷(xiāo)的一般糧食作物面積,因地制宜,發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的林果、蔬菜、花卉等高效經(jīng)濟(jì)作物。培育龍頭企業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)銷(xiāo)合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,加強(qiáng)廣大農(nóng)戶與市場(chǎng)的聯(lián)系。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革,加快技術(shù)進(jìn)步,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。集中使用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金,重點(diǎn)支持“兩個(gè)基地”建設(shè)。

　　要用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化;加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè),按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn),發(fā)展訂單農(nóng)業(yè);開(kāi)發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。努力開(kāi)辟農(nóng)副產(chǎn)品向工業(yè)品轉(zhuǎn)化的技術(shù)途徑和市場(chǎng)空間,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提升到一個(gè)新的水平。

　　落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策,穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理。繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧,多渠道增加扶貧資金,擴(kuò)大以工代賑規(guī)模,爭(zhēng)取解決80萬(wàn)貧困人口的脫貧問(wèn)題,并力爭(zhēng)用兩年時(shí)間解決山區(qū)丘陵地區(qū)的人畜飲水問(wèn)題。要特別關(guān)注農(nóng)村特困戶的基本生活,確保每一戶居民有糧吃、有衣穿、有房住。

　　(二)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)

　　運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)推動(dòng)五大支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。抓住國(guó)家支持中部地區(qū)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造的機(jī)遇,積極篩選上報(bào)一批符合國(guó)債支持條件的新項(xiàng)目。省里繼續(xù)安排工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金5億元,支持支柱產(chǎn)業(yè)的改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目。加快一批骨干食品工業(yè)項(xiàng)目建設(shè),培育名牌產(chǎn)品,擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。推進(jìn)煤炭、石油、天然氣等資源深加工項(xiàng)目建設(shè),加快煤炭液化項(xiàng)目前期工作。改組改造機(jī)械裝備工業(yè),抓好與西氣東輸、西電東送等重大工程配套的設(shè)備國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目建設(shè)。支持煤電鋁聯(lián)營(yíng),以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為依托,整合相關(guān)企業(yè)的資產(chǎn),提高鋁產(chǎn)品精深加工能力。促進(jìn)紗、布和面料的升級(jí)改造,拉長(zhǎng)產(chǎn)品鏈條。調(diào)整煙草工業(yè)組織結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品檔次和規(guī)模效益。做好林紙一體化項(xiàng)目前期工作,強(qiáng)化現(xiàn)有造紙企業(yè)的技術(shù)升級(jí)和清潔生產(chǎn)。加大水泥、玻璃、建筑陶瓷等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技改力度,積極開(kāi)發(fā)生產(chǎn)新型建筑材料。繼續(xù)依法關(guān)閉那些產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè),淘汰落后生產(chǎn)能力,嚴(yán)禁亂上小鋁廠、小火電廠等項(xiàng)目,堅(jiān)決制止新的重復(fù)建設(shè)。

　　(三)推進(jìn)科技進(jìn)步,加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化

　　要把科技工作作為重要的經(jīng)濟(jì)工作來(lái)抓。加快科研機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革步伐,支持科研院所、高等院校與企業(yè)、農(nóng)民開(kāi)展合作,加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。建立和完善企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制,使企業(yè)真正成為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的主體。增加科技投入,抓好一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān),形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),提高自主創(chuàng)新能力。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物技術(shù)和新材料,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。辦好國(guó)家和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和大學(xué)科技園區(qū)。

　　要順應(yīng)世界信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì),大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。注重運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)企業(yè)管理信息化,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化和現(xiàn)代化。加快信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)特別是政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),爭(zhēng)取在重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。大力推廣和普及信息應(yīng)用技術(shù),有選擇地發(fā)展信息產(chǎn)品,培養(yǎng)各類(lèi)信息技術(shù)人才,努力實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

　　(四)調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化

　　繼續(xù)堅(jiān)持大型中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)三頭并舉的方針,突出重點(diǎn),分類(lèi)指導(dǎo),加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快開(kāi)發(fā)鄭東新區(qū),開(kāi)工建設(shè)繞城高速公路,拉大城市框架,將鄭州盡快建成全國(guó)區(qū)域性中心城市。推動(dòng)中原城市群和其他省轄市建設(shè),發(fā)展若干個(gè)省內(nèi)區(qū)域性中心城市。加大對(duì)省定26個(gè)重點(diǎn)縣市的扶持力度,促其盡快發(fā)展成中等城市。加快117個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。每個(gè)城市都要形成產(chǎn)業(yè)支撐,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)功能,提高規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。深化戶籍制度改革,在大中城市放寬戶籍限制,凡有固定住所和穩(wěn)定收入的人員,原則上都可在城市落戶;在小城鎮(zhèn)和縣城實(shí)行更加靈活的戶籍政策。政府要壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),完善土地管理辦法,走“經(jīng)營(yíng)城市”的路子,形成多元化、多渠道的城建資金籌措機(jī)制。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,既要積極,又要穩(wěn)妥,切忌盲目發(fā)展。

　　(五)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu),積極發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)

　　探索公有制經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),積極發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,把促進(jìn)和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,鼓勵(lì)、支持其健康發(fā)展。除國(guó)家明令禁止經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目外,都允許個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入并自主決定經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。要運(yùn)用財(cái)政貼息、設(shè)立擔(dān)保基金和投資補(bǔ)貼等形式,支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以多種方式向高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)投資。在銀行貸款、勞動(dòng)用工、土地使用、進(jìn)出口權(quán)限、直接融資等方面,使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)享有同等待遇。建設(shè)好省、市兩級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心,為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)提供貸款擔(dān)保。完善社會(huì)化服務(wù)體系,為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供多種服務(wù)。

　　(六)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障

　　繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育,全面推進(jìn)素質(zhì)教育,鞏固提高“普九”成果。加快發(fā)展高中階段教育,擴(kuò)大普通高中招生規(guī)模。面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn),培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)型勞動(dòng)者。繼續(xù)擴(kuò)大高等教育特別是本科生、研究生招生規(guī)模,本科招生規(guī)模要比上年增長(zhǎng)15%。加快重點(diǎn)院校、學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室建設(shè),積極發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和入世需要的專(zhuān)業(yè),不斷提高教學(xué)質(zhì)量。大力支持社會(huì)力量辦學(xué),積極發(fā)展民辦教育,鼓勵(lì)高校與企業(yè)、科研院所聯(lián)合辦學(xué),吸引國(guó)內(nèi)外名牌高校來(lái)我省合作辦學(xué),繼續(xù)利用駐豫解放軍院校的辦學(xué)力量,培養(yǎng)我省急需的專(zhuān)業(yè)人才。落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款等各項(xiàng)政策,不讓一個(gè)學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。要以人為本,創(chuàng)造良好環(huán)境,吸引、留住、用好人才。

　　五、繼續(xù)深化改革擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

　　面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢(shì)和我國(guó)加入世貿(mào)組織的新情況,必須依靠深化改革推動(dòng)發(fā)展,通過(guò)加快開(kāi)放提高我省經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(一)繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革

　　按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。通過(guò)中外合資、相互參股等途徑,推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的股份制改造,力爭(zhēng)國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)改制面達(dá)到70%。重點(diǎn)培育一批骨干企業(yè),加快其上市步伐。進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革,全面加強(qiáng)企業(yè)管理現(xiàn)代化建設(shè),積極分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能。通過(guò)兼并聯(lián)合、重組等形式,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組,爭(zhēng)取盡快形成50家年銷(xiāo)售收入超過(guò)10億元,10家年銷(xiāo)售收入超過(guò)50億元,3—5家年銷(xiāo)售收入超過(guò)100億元的大型企業(yè)集團(tuán)。充分利用國(guó)家增加銀行核銷(xiāo)呆壞賬規(guī)模等政策,推進(jìn)企業(yè)兼并破產(chǎn)工作。積極申報(bào)和實(shí)施新增破產(chǎn)項(xiàng)目,爭(zhēng)取一批債務(wù)沉重、扭虧無(wú)望的企業(yè)平穩(wěn)退出市場(chǎng)。各省轄市都要選擇若干大中型困難企業(yè),落實(shí)政策措施,幫助其走出困境。各縣市要采取多種形式,一廠一策,進(jìn)一步放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。

　　(二)努力推進(jìn)投融資體制改革

　　按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,從產(chǎn)權(quán)制度、準(zhǔn)入制度、服務(wù)制度入手,下決心改革投融資體制,逐步形成企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、政府宏觀調(diào)控的新機(jī)制,拓寬投融資渠道,力爭(zhēng)社會(huì)投資有較大幅度的增長(zhǎng)。加強(qiáng)直接融資工作,努力探索多樣化的融資方式。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)資金,組建創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。構(gòu)建融資平臺(tái),發(fā)揮中介組織作用,提高市場(chǎng)化融資水平。努力開(kāi)展項(xiàng)目融資,轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有公路、橋梁、電廠和城市公用設(shè)施的股權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。做好證券公司的資產(chǎn)重組,組建我省綜合類(lèi)證券公司。

　　(三)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

　　切實(shí)做好應(yīng)對(duì)入世的各項(xiàng)工作。充分利用過(guò)渡期的寶貴時(shí)間,抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備和調(diào)整工作,盡快提高適應(yīng)能力。加快有關(guān)法規(guī)政策的制定、修改和廢止工作。善于利用世貿(mào)組織賦予的權(quán)利,認(rèn)真履行承諾和義務(wù),合理規(guī)避可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)習(xí)、宣傳、普及世貿(mào)知識(shí),培養(yǎng)適應(yīng)入世需要、能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的各類(lèi)人才。努力提高利用外資的規(guī)模和水平。把利用外資同產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)有企業(yè)重組改造結(jié)合起來(lái),支持外商特別是跨國(guó)公司以收購(gòu)、兼并、創(chuàng)業(yè)投資等形式,投資我省企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。拓寬利用外資領(lǐng)域,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)利用外資比重。改進(jìn)招商方式,充分利用中介機(jī)構(gòu)實(shí)行商業(yè)化招商,積極開(kāi)展委托招商和專(zhuān)業(yè)化招商。精心組織好2002年中國(guó)河南經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)。

　　堅(jiān)持以質(zhì)取勝,推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化。加快各類(lèi)出口商品基地建設(shè),努力擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口,提高加工貿(mào)易出口比重。確保傳統(tǒng)出口市場(chǎng),積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)。繼續(xù)深化外貿(mào)體制改革,全面實(shí)行進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)登記備案制,推行中小企業(yè)進(jìn)出口代理制。用好外貿(mào)出口發(fā)展基金,重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)品、成長(zhǎng)性強(qiáng)的產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)外投資辦廠、承包工程和輸出勞務(wù),帶動(dòng)我省產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口。

　　落實(shí)東引西進(jìn)工作方案,提高東引西進(jìn)實(shí)效。深化豫粵、豫滬合作,落實(shí)豫津、豫桂經(jīng)貿(mào)合作簽約項(xiàng)目。繼續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作工程。與糧食主銷(xiāo)區(qū)建立穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系,擴(kuò)大我省糧食在主銷(xiāo)區(qū)的銷(xiāo)售量。加強(qiáng)與跨國(guó)公司駐華機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作,吸引外商來(lái)河南投資。積極參與西部大開(kāi)發(fā),擴(kuò)大適應(yīng)中西部市場(chǎng)的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售,提高我省產(chǎn)品在中西部市場(chǎng)的占有份額。

　　(四)大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

　　突出重點(diǎn),標(biāo)本兼治,整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。行政執(zhí)法部門(mén)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)禁以罰代管、以罰代法。采取集中行動(dòng),堅(jiān)決制止對(duì)企業(yè)進(jìn)行亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查。深入開(kāi)展打假打詐聯(lián)合行動(dòng),加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品特別是制售假劣食品、藥品、醫(yī)療器械等違法犯罪活動(dòng)。繼續(xù)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)、文化市場(chǎng)和稅收征管秩序,堅(jiān)持不懈地打擊傳銷(xiāo)和走私違法犯罪活動(dòng)。打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷,形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)。重視信用制度建設(shè),提高企業(yè)和個(gè)人的誠(chéng)信意識(shí),在全社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督。規(guī)范市場(chǎng)中介組織的行為,發(fā)揮其維護(hù)市場(chǎng)秩序的積極作用。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和安全監(jiān)察,強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行重特大事故行政責(zé)任追究的規(guī)定,遏制重特大事故的發(fā)生。

　　六、發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

　　加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)

　　在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí),必須統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(一)堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

　　加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作,堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé),落實(shí)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制,穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質(zhì)。重視老齡工作,提高老齡人口的社會(huì)化服務(wù)水平。合理使用、節(jié)約和保護(hù)水、土地、礦產(chǎn)、森林等資源,實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。加快自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園建設(shè)和城市園林綠化,抓好生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。開(kāi)展創(chuàng)建園林城市活動(dòng),提高公民生態(tài)環(huán)境意識(shí)和社會(huì)參與程度,改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境質(zhì)量。突出水污染防治,控制和治理工業(yè)污染、城市生活污染,減少污染物排放總量。運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段,做好生態(tài)建設(shè)和污染防治工作。

　　(二)推進(jìn)文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

　　堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,大力推進(jìn)文化建設(shè),促進(jìn)文學(xué)藝術(shù)、廣播影視和新聞出版事業(yè)的繁榮發(fā)展。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略,弘揚(yáng)中原優(yōu)秀文化,擴(kuò)大對(duì)外文化交流。重視保護(hù)利用文化遺產(chǎn)和文物,做好申報(bào)安陽(yáng)殷墟列入世界文化遺產(chǎn)名錄工作。發(fā)展哲學(xué)、社會(huì)科學(xué),加強(qiáng)對(duì)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的研究。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,全面加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)建設(shè),改善城鄉(xiāng)醫(yī)療條件。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng),提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平,著力辦好省九運(yùn)會(huì)。做好救災(zāi)、救濟(jì)工作,妥善安排好災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活。重視統(tǒng)計(jì)工作,加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與研究。做好民族工作,促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)和進(jìn)步。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務(wù),積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。繼續(xù)做好審計(jì)、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、氣象、地震、人防、測(cè)繪等工作。

　　深入開(kāi)展國(guó)防教育,增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)。積極支持駐豫解放軍、武警部隊(duì)做好現(xiàn)實(shí)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和后勤保障社會(huì)化改革。想部隊(duì)之所想,幫部隊(duì)之所需,在農(nóng)村稅費(fèi)改革和城市民兵組織調(diào)整改革中,注意解決民兵、預(yù)備役工作的實(shí)際問(wèn)題。妥善安置復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人。深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng),進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。

　　(三)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和江澤民同志“七一”重要講話,鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)成果。貫徹實(shí)施《公民道德建設(shè)綱要》,廣泛進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育,提高全省人民的思想道德素質(zhì)。繼續(xù)開(kāi)展“熱愛(ài)河南,增輝中原”活動(dòng)和各種文明創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真組織科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)。推進(jìn)殯葬改革,引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗,營(yíng)造文明健康的生活氛圍。

　　堅(jiān)持依法治省,依法行政。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)法規(guī)、決定和決議,自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督,加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商,接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽(tīng)取各民主黨派的意見(jiàn),發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。依法保護(hù)婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè),依法做好第四屆村委會(huì)換屆選舉工作。推進(jìn)法制建設(shè)和法制宣傳教育,提高公民法律素質(zhì)。

　　加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng),重點(diǎn)打擊有組織犯罪、帶黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪和流氓惡勢(shì)力犯罪,爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪,盜竊、搶奪等嚴(yán)重影響人民群眾安全感的多發(fā)性犯罪和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的陰謀破壞活動(dòng)。堅(jiān)持不懈地同“法輪功”等邪教組織作斗爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所和特種行業(yè)的管理,嚴(yán)格執(zhí)行槍支、彈藥、爆炸、劇毒等物品的管理規(guī)定。建立反恐怖斗爭(zhēng)工作機(jī)制,嚴(yán)厲打擊各種恐怖活動(dòng)。高度重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪中反映的問(wèn)題,真心實(shí)意幫助群眾排憂解難,正確處理人民內(nèi)部矛盾,妥善處理各種群體性事件,為改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　(四)轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)工作作風(fēng)

　　適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。加快行政審批制度改革,規(guī)范行政審批程序,減少審批環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化、下放行政審批權(quán)限。要建立健全政務(wù)公開(kāi)制、服務(wù)承諾制、限期辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、失職追究制等各項(xiàng)制度,推行完善“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”等集中審批形式,提高服務(wù)質(zhì)量和效率。堅(jiān)持精打細(xì)算,厲行節(jié)約,勤儉辦一切事業(yè)。從源頭上預(yù)防和治理腐敗,深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作,認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。加快市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),提高效率。

　　落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)精神,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府機(jī)關(guān)和工作人員的作風(fēng)。要求真務(wù)實(shí),開(kāi)拓創(chuàng)新,把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,使今年成為轉(zhuǎn)變作風(fēng)年;要深入實(shí)際,貼近群眾,關(guān)心群眾疾苦,傾聽(tīng)群眾呼聲,使今年成為調(diào)查研究年;要規(guī)范行政行為,提高服務(wù)質(zhì)量,建立公平公正的市場(chǎng)秩序,使今年成為優(yōu)化環(huán)境年。各級(jí)政府和全體公務(wù)員,都要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神,一切以河南的發(fā)展為重,以人民利益為重,同心同德,埋頭苦干,不辜負(fù)9500多萬(wàn)河南人民的重托。

　　各位代表:

　　在新的一年里,我們肩負(fù)著艱巨而光榮的任務(wù)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)?高舉鄧小平理論偉大旗幟,按照“三個(gè)代表”要求,振奮精神,團(tuán)結(jié)奮斗,全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù),以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十六大召開(kāi),為開(kāi)創(chuàng)我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面不懈奮斗!

責(zé)任編輯：徐曉潔